導(dǎo)論 探尋城市治理創(chuàng)新的邏輯 
第一章 基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的城市治理創(chuàng)新 
一 城市治理在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位 
（一）國(guó)家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 
（二）現(xiàn)代國(guó)家治理體系成長(zhǎng)的內(nèi)在張力 
（三）現(xiàn)代城市治理的風(fēng)險(xiǎn) 
二 后城市化時(shí)代城市治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 
（一）城市發(fā)展導(dǎo)向：增長(zhǎng)中心與城市經(jīng)營(yíng)后遺癥 
（二）城市管理體制：城鄉(xiāng)同構(gòu)與管理碎片化 
（三）城市管理過(guò)程：行政化、封閉化的運(yùn)行機(jī)制 
三 城市善治：城市治理創(chuàng)新的愿景 
（一）西方“城市治理”的興起 
（二）城市善治的內(nèi)在邏輯 
（三）基于善治愿景的城市有效治理 


第二章 城市治理創(chuàng)新的上城樣本 
一 城市治理創(chuàng)新的杭州經(jīng)驗(yàn) 
（一）民主促民生的城市治理理念 
（二）多元復(fù)合的治理結(jié)構(gòu) 
（三）參與式治理的運(yùn)行機(jī)制 
二 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理的上城模式 
（一）城市治理創(chuàng)新成果的集大成者 
（二）品質(zhì)化服務(wù)、精細(xì)化管理的城市治理目標(biāo) 
（三）上城區(qū)城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理體系的特色 
三 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理體系的核心要素 
（一）回應(yīng) 
（二）服務(wù) 
（三）責(zé)任 
（四）參與 
（五）聯(lián)動(dòng) 
（六）共享 
四 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理體系的運(yùn)行機(jī)制 
（一）黨政主導(dǎo)：議程引領(lǐng)與機(jī)制保障 
（二）多元復(fù)合：構(gòu)建開(kāi)放性的治理結(jié)構(gòu) 
（三）整合聯(lián)動(dòng)：重構(gòu)城市治理的運(yùn)行邏輯 
（四）跨界協(xié)同：培育民主治理機(jī)制 


第三章 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市治理創(chuàng)新 
一 后工業(yè)時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般趨勢(shì)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 
（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì) 
（二）城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化 
（三）都市區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)化 
（四）城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 
二 工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的杭州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 
（一）縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 
（二）城市經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)——樓宇產(chǎn)業(yè) 
（三）行政區(qū)劃調(diào)整與都市區(qū)格局 
（四）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 
三 上城區(qū)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 
（一）上城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)型 
（二）上城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三 螺旋結(jié)構(gòu)設(shè)想 
（三）知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)助推城市功能升級(jí) 


第四章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的基層黨組織角色功能創(chuàng)新 
一 城市復(fù)合治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層黨組織 
（一）城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì) 
（二）城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新任務(wù) 
（三）城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新問(wèn)題 
二 上城區(qū)“雙網(wǎng)雙服務(wù)”實(shí)踐及其啟示 
（一）“雙網(wǎng)雙服務(wù)”的主要做法 
（二）“雙網(wǎng)雙服務(wù)”的主要啟示 
三 基于城市治理體系現(xiàn)代化的基層黨組織建設(shè) 
（一）著眼城市治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)新基層黨建工作理念 
（二）增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)城市復(fù)合治理創(chuàng)新的能力 
（三）提升基層黨組織服務(wù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力 
（四）擴(kuò)大組織覆蓋和黨的工作覆蓋面 
（五）健全基層黨建工作機(jī)制 
（六）完善基層黨建工作的保障機(jī)制 


第五章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的公共服務(wù)體系創(chuàng)新 
一 城市化進(jìn)程中的地方政府公共服務(wù)挑戰(zhàn) 
（一）流動(dòng)人口的挑戰(zhàn) 
（二）老齡化的挑戰(zhàn) 
（三）公共服務(wù)供給能力的挑戰(zhàn) 
二 服務(wù)導(dǎo)向的公共事務(wù)治理創(chuàng)新之道 
（一）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：政府職能的再優(yōu)化 
（二）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息技術(shù)平臺(tái)的整合創(chuàng)新 
（三）激發(fā)社會(huì)參與：公共服務(wù)的多元供給創(chuàng)新 
三 公共服務(wù)供給創(chuàng)新模式及其對(duì)政府治理變革的影響 
（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè) 
（二）公共服務(wù)回應(yīng)機(jī)制增進(jìn)了政府與居民的信任合作 
（三）社會(huì)活力的激發(fā)促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)的開(kāi)放化 
（四）信息技術(shù)整合推動(dòng)形成了城市智慧治理 


第六章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的公共安全體系創(chuàng)新 
一 城市公共安全治理：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐挑戰(zhàn) 
（一）城市公共安全的內(nèi)涵與特征 
（二）城市公共安全治理及其挑戰(zhàn) 
二 “服務(wù)社區(qū)、常態(tài)聯(lián)控”：上城區(qū)公共安全治理實(shí)踐 
（一）治理導(dǎo)向：從管制優(yōu)先到服務(wù)為本 
（二）治理體制：從依賴(lài)政府治理到立足社區(qū)自治 
（三）治理機(jī)制：從條塊分割到復(fù)合聯(lián)動(dòng) 
（四）治理重心：從應(yīng)急處置到常態(tài)防控 
三 上城實(shí)踐：從“有準(zhǔn)備的社區(qū)”到“有準(zhǔn)備的城市” 
四 上城經(jīng)驗(yàn)與城市公共安全治理創(chuàng)新再出發(fā) 


第七章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的民主治理機(jī)制 
一 城市治理模式變遷中的民主發(fā)展 
（一）城市民主的歷史形態(tài)與當(dāng)代價(jià)值 
（二）中國(guó)城市化進(jìn)程中的民主治理及其挑戰(zhàn) 
（三）治理創(chuàng)新與我國(guó)城市民主發(fā)展的新契機(jī) 
二 作為一種城市治理方式的上城民主實(shí)踐 
（一）治理型民主：尋求合法性和有效性的平衡 
（二）上城區(qū)的民主治理形式探索 
（三）上城區(qū)民主治理實(shí)踐的創(chuàng)新意義 
三 走向治理民主：城市復(fù)合治理的民主化路徑 
（一）多元參與：確立市民作為城市主人和城市 
治理主體地位 
（二）民主協(xié)商：構(gòu)建多層次制度化的協(xié)商治理體系 
（三）生活政治：強(qiáng)化城市民主治理的微觀基礎(chǔ) 


第八章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的協(xié)同治理機(jī)制 
一 社會(huì)再組織化和城市復(fù)合治理體系的建構(gòu) 
（一）我國(guó)城市社會(huì)治理體制的歷史演變 
（二）上城區(qū)城市復(fù)合治理的探索實(shí)踐 
二 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理的協(xié)同機(jī)制分析 
（一）項(xiàng)目化聯(lián)動(dòng)協(xié)同 
（二）行業(yè)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同 
（三）社企化聯(lián)動(dòng)協(xié)同 
（四）社會(huì)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同 
（五）整體性聯(lián)動(dòng)協(xié)同 
三 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理的協(xié)同機(jī)制問(wèn)題探析 
（一）城市復(fù)合治理體系建構(gòu)難度不小 
（二）社會(huì)組織的服務(wù)功能亟待加強(qiáng) 
（三）重考核創(chuàng)建輕社情民意傳導(dǎo)問(wèn)題依然存在 
（四）基層治理人才制約問(wèn)題明顯 
（五）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量有待提高 
四 健全城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新思路 
（一）強(qiáng)化城市治理的制度化、規(guī)范化和程序化 
（二）強(qiáng)化樞紐型社會(huì)組織培育 
（三）不斷創(chuàng)新城市治理技術(shù)與方式 
（四）提高城市治理的公眾滿意度 
（五）強(qiáng)化考核指標(biāo)和機(jī)制的民意決定作用 


第九章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的公共參與機(jī)制 
一 復(fù)合治理中的公眾參與 
（一）公眾有效參與：復(fù)合治理的內(nèi)在要求與動(dòng)力 
（二）公眾參與的擴(kuò)大化：復(fù)合治理的契機(jī) 
（三）上城區(qū)城市治理創(chuàng)新實(shí)踐中的公眾參與 
二 公眾參與載體的建構(gòu)：功能設(shè)定與實(shí)現(xiàn)形式 
（一）公眾參與載體的功能設(shè)定 
（二）載體的實(shí)現(xiàn)形式：組織形態(tài)多樣化 
三 上城區(qū)公眾參與載體的構(gòu)建及其運(yùn)行 
（一）“湖濱晴雨”工作室的打造及其運(yùn)行 
（二）“睦鄰驛站”服務(wù)平臺(tái)的建構(gòu)及運(yùn)行 
（三）上城區(qū)公眾參與載體的運(yùn)行成效 
四 公眾參與載體運(yùn)行中存在的問(wèn)題 
（一）公眾參與的有效性不足 
（二）政府的角色定位不明確 
（三）社會(huì)組織的獨(dú)立性和公益性不足 
五 推進(jìn)公眾參與載體有效運(yùn)行的路徑思考 
（一）轉(zhuǎn)變政府理念，引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾深度參與 
（二）健全參與制度，完善公眾有效參與機(jī)制 
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全復(fù)合治理平臺(tái)的制度規(guī)范 
（四）探索有利于復(fù)合治理的協(xié)商制度體系 


第十章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的微觀運(yùn)行機(jī)制 
一 城市社區(qū)治理創(chuàng)新的趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 
（一）從單位制到社區(qū)制 
（二）社區(qū)治理模式的探索與演進(jìn) 
（三）社區(qū)治理模式面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 
二 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理下的社區(qū)治理創(chuàng)新 
（一）打破壁壘：建立社區(qū)合作治理機(jī)制 
（二）智能化管理：完善5A社區(qū)立體化服務(wù)模式 
（三）重點(diǎn)突破：創(chuàng)新基層自助服務(wù)機(jī)制 
（四）居民導(dǎo)向：“四評(píng)一結(jié)合”的社區(qū)考評(píng)機(jī)制 
三 上城區(qū)社區(qū)治理模式創(chuàng)新實(shí)踐的啟示 
（一）創(chuàng)建多元主體復(fù)合治理結(jié)構(gòu) 
（二）構(gòu)建服務(wù)居民為取向的治理互動(dòng)機(jī)制 
（三）探索合作共治的公共產(chǎn)品供給機(jī)制 
（四）健全社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制 


第十一章 城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的技術(shù)創(chuàng)新路徑 
一 技術(shù)創(chuàng)新在城市復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理中的比較優(yōu)勢(shì) 
（一）大部制整合：政府組織重塑與整體性治理 
（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)制再造：政府過(guò)程整合與整體性治理 
（三）數(shù)字化鏈接：政府技術(shù)工具優(yōu)化與整體性治理 
二 上城區(qū)整體性治理實(shí)踐的互聯(lián)網(wǎng)重塑 
（一）城管執(zhí)法智能管控平臺(tái)：?jiǎn)我徊块T(mén)的智能化治理 
（二）“平安365”網(wǎng)絡(luò)化管理：政府間的協(xié)同性治理 
（三）“居家服務(wù)無(wú)憂在線平臺(tái)”：政府與社會(huì)間的開(kāi)放型治理 
三 復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理：技術(shù)與政治的相互作用 
（一）信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)的治理變革 
（二）信息通信技術(shù)的策略性運(yùn)用 
（三）上城經(jīng)驗(yàn)審視：技術(shù)與權(quán)力的融合 
（四）復(fù)合聯(lián)動(dòng)治理技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向 
后記