新型農業(yè)經營主體的功能定位和培育方向

　　新型農業(yè)經營體系的不斷完善，最關鍵的是各類新型經營主體的培育和發(fā)展。從世界發(fā)達國家和地區(qū)上百年的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展史來看，在生產經營方式、主體培育、政府支持等方面有很多成熟的經驗、模式和做法，值得學習借鑒。一是將農戶家庭作為農業(yè)生產經營的基本單元。無論從歷史變遷還是國際比較看，農戶家庭天然是農業(yè)生產經營的基礎，始終是最主要的載體，家庭經營也已成為當今世界農業(yè)經營最基本、最普遍的組織形式。發(fā)達國家和地區(qū)的農業(yè)經營主要是在農戶家庭的基礎上組建規(guī)模不一的家庭農場來實現(xiàn)，實際經營規(guī)模由自然稟賦及歷史條件來決定。美國自建國初期就建立起家庭農場的生產經營制度，其后衍生出的合伙農場大多數(shù)仍然保持了家庭的社會關系，公司制農場也大都以家庭控股方式經營。二是將規(guī)模經營作為發(fā)展方向。為增加單個經營主體的競爭力，發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢，世界上已實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家和地區(qū)一直以來都在不斷促進土地集中，農業(yè)經營規(guī)模也在不斷擴大。美國家庭農場發(fā)展總體上呈現(xiàn)數(shù)量逐步減少，經營規(guī)模日益擴大的變化趨勢。根據(jù)美國農業(yè)部的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1935—2007年，美國家庭農場數(shù)量由681萬家下降到215萬家，而平均經營規(guī)模則由62��7公頃上升到169��2公頃。第二次世界大戰(zhàn)后歐洲主要國家家庭農場的平均經營規(guī)模不足20公頃，目前已發(fā)展到40—50公頃。三是企業(yè)化趨勢日益明顯。從發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的歷程看，采取企業(yè)化經營的方式愈普遍，農業(yè)經營主體的法人化特征也愈發(fā)顯現(xiàn)。日本政府通過設立認定農業(yè)者和農業(yè)生產法人制度，促進農地向有經營能力的經營者集中，并對規(guī)模骨干農戶和新的農業(yè)法人經營體進行收入直接補貼。世界發(fā)達國家和地區(qū)的合作社運動也正朝著企業(yè)化經營的方向快速演進。荷蘭最大的乳業(yè)合作社菲仕蘭通過以家庭農場為基礎的合作社企業(yè)化經營模式，在內部構建了一個會員奶農、合作社董事會、公司管理層三方嚴格捆綁、相互制約、互惠共贏的新型合作機制，不僅管好了分散經營的家庭農場，也防止了資本的貪婪和職業(yè)經理人的短期行為，為企業(yè)化經營現(xiàn)代農業(yè)提供了一個成功典范。四是農業(yè)生產性服務業(yè)高度發(fā)達。不管是日韓、中國臺灣等農戶經營規(guī)模較小的國家和地區(qū)，還是農戶經營規(guī)模較大的歐美國家，農戶基本只從事專業(yè)化生產，由農協(xié)（農會）、專業(yè)協(xié)會、農業(yè)合作社等為其提供全程系列化服務。美國從事農業(yè)服務業(yè)的人數(shù)占全國從業(yè)人員總數(shù)的15％，遠遠高于農業(yè)從業(yè)人員的比例（2％），農業(yè)生產性服務業(yè)增加值占農業(yè)ＧＤＰ的比重已達到12.7％。縱觀世界農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的成功實踐，不管是“人少地多”的美國、加拿大，還是“人地平衡”的法國、德國，或是“人多地少”的日本、韓國等，農業(yè)生產經營普遍以集聚土地、資本等資源要素為基礎向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，以培育新型職業(yè)農民為關鍵向專業(yè)化、組織化方向演進，以企業(yè)化經營為手段向社會化、市場化方向邁進，以完善政府行為為保障向規(guī)范化、可持續(xù)方向轉變，為我國創(chuàng)新農業(yè)經營體系、建設現(xiàn)代農業(yè)提供了重要啟示和有益經驗。由于經濟社會發(fā)展階段的不同和資源稟賦條件的差異，我國新型農業(yè)經營體系在不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)育水平和表現(xiàn)形式，各類經營主體也有著各自不同的功能定位和適應空間。

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