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《中華人民共和國招標投標法實施條例》實務指南與操作技巧(第三版) ![]() 本書主要介紹《招標投標法》以及《招標投標法實施條例》實務與操作技巧,具有三大突出特點: 1.實務操作性強。在解讀法律條款的基礎上,通過【提示】、【問題】、【技巧】的形式,循循善誘地指導讀者了解每一條款隱含的實務問題,通過解答這些實務問題,使讀者全面掌握每一條款內涵和外延,提高用戶應對和解決實務問題的能力。 2.語言簡練、圖表清晰、方便閱讀。在使用規(guī)范的法言法語基礎上,用淺顯易懂、簡明扼要文字進行梳理、匯總、比較,說明了復雜的法律關系。 3.熱點疑難問題深入分析。對于一些熱點問題、疑難問題,進行深入調研、分析和思考。如關于《政府采購法》與《招標投標法》的法律適用與銜接問題、招標代理機構代理不當?shù)姆珊蠊、標段劃分問題、招標文件的澄清回復與異議銜接問題、投標保證金問題、總承包招標問題、重新招標問題、招標投標活動無效認定及處理的問題、行政監(jiān)督部門及其職責分工問題等,使該書技術含量更加充實。 該書在寫作方法上充分尊重用戶體驗(讀者體驗),使用戶在面對層出不窮的實務問題時,能夠做到胸有成竹、底氣十足。 大量圖表文件:前附圖3個、內容圖13個、內容表14個以及附錄表3個 超多實務指導:70處提示、85處問題、49處技巧,幫助讀者了解招投標法律法文隱含的實務問題。 解讀法律條款,指導實務操作;圖表形式呈現(xiàn),方便閱讀理解。內容翔實可讀、結論專業(yè)可靠、實務可操作性強、能夠指導工作,本書是招投標單位、招投標代理機構、工程建設單位、采購機關等實務工作人員解決招標投標法律實務的實戰(zhàn)工具書。 序 這是一本講授《招標投標法》以及《招標投標法實施條例》實務操作技巧的書。 長期以來,我有一個心愿--將多年積累的招標投標法實務操作技巧形成文字,傳授給讀者。但苦于工作繁忙,時間不允許,加之當時《招標投標法實施條例》尚未頒布,而部門規(guī)章和地方性規(guī)范文件多如牛毛,有些知識點的規(guī)定相互矛盾,極易造成適用的紊亂,無法在一部書中安排妥當。于是,我一直將這份心愿深埋心中,苦苦等待。 終于,2011年12月20日,時任國務院總理溫家寶簽署第613號國務院令,頒布《招標投標法實施條例》,自2012年2月1日起施行。 于是我推掉了許多律師工作,廢寢忘食、潛心研究該條例的內容,經過幾個月的不懈努力,形成了本書的第一稿。為了檢驗第一稿的內容,同時也為更大范圍地收集寫作素材,我根據書稿編寫了課件和教材,應邀在十幾次的《招標投標法實施條例》宣貫和培訓班上講解,受到學員的極大肯定。根據學員的反饋意見和相關信息,我充分完善了第一稿內容,形成了第二稿。此后,為了提高書稿的可讀性和指引作用,我又對書稿的一些知識點進行了匯總整理,繪制了大量圖表文件,包括前附圖3個、內容圖13個、內容表14個以及附錄表3個,最終形成了第三稿,也就是讀者手中拿到的這本書?梢哉f,我為本書的編寫耗費了大量的時間和心血,之所以如此,就是想向讀者奉獻一本內容翔實可讀、結論權威可靠、實務可操作性強、能夠指導工作的好書,并且相信,這本書做到了。 總體而言,本書有以下3個突出特點: 1實務可操作性強 本書的初衷是為了指導實務工作、傳授操作技巧,為了更好地實現(xiàn)這一點,本書在解讀法律條款的基礎上,通過【提示】、【問題】、【技巧】的形式,循循善誘地指導讀者了解每一條款可能隱含的實務問題,通過解答這些實務問題,使讀者全面掌握每一條款的內涵和外延,提高讀者應對和解決實務問題的能力。 2語言簡練、圖表清晰、方便閱讀 本書雖然是對法律規(guī)定的解釋和說明,但是并沒有照抄照搬枯燥乏味的法律條文,而是在使用規(guī)范的法言法語的基礎上,用淺顯易懂、簡明扼要的文字梳理、匯總、比較、說明復雜的法律關系,盡量將法律關系圖表化、符號化,對于問題的分析,盡可能言簡意賅,不說廢話,方便讀者閱讀、記憶。 3熱點疑難問題深入分析 雖然用語簡練,但是這并不代表本書內容膚淺、流于表象。對于一些熱點問題和疑難問題,我也花費大量時間進行深入調研、分析和思考,有些甚至獨立成文予以發(fā)表,然后將成熟的結論寫入本書中,例如,關于《政府采購法》與《招標投標法》的法律適用與銜接問題、招標代理機構代理不當?shù)姆珊蠊、標段劃分問題、最高限價問題、招標文件的澄清回復與異議銜接問題、投標保證金問題、總承包招標問題、重新招標問題、招標投標活動無效認定及處理問題、行政監(jiān)督部門及其職責分工問題等,使本書的技術含量更加充沛。 總之,本書在寫作方法上,就是要尊重用戶體驗(讀者體驗),使讀者熟讀本書后,明顯感覺到實務操作技能的提升,在解決層出不窮、形形色色的實務問題時,能夠做到胸有成竹、底氣十足。 鑒于筆者水平所限,書中難免有錯誤之處,敬請讀者批評指正。 筆者聯(lián)系方式:ly@zbtbwcom;手機:13341088818。 劉營 于北京寓所 2018年3月28日 導讀 為了尊重用戶體驗(讀者體驗),提高閱讀效率,本書在寫作方法和體例安排上作了若干的嘗試: 首先,目錄方面,本書除了詳細地列出指引所有主要內容條目的"總目錄"外,還為所有的內容圖和內容表制作了"圖目錄"和"表目錄",方便讀者查找和閱讀。 其次,對于一些統(tǒng)領全文的圖表,如"招標投標法律體系關系圖(前附圖1)""工程建設項目招標投標流程圖(前附圖2)""招標投標時間節(jié)點與澄清異議期限圖(前附圖3)",本書將其作為前附圖,置于導讀之后、總目錄和正文內容之前,使讀者在正式閱讀正文內容前,對一些貫通全文的重要內容有一個宏觀的、整體的認識。 再次,具體條款的解讀方面,本書作了一些符號化的安排。例如,《中華人民共和國招標投標法實施條例》第一條:"第一條【立法目的和依據】為了規(guī)范招標投標活動(一),根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法),制定本條例(二)。"其中,條款編號后的"【】"標注了該條款的主要內容,即"【立法目的和依據】"是指第一條是關于本條例立法目的和立法依據的規(guī)定,方便讀者閱讀和記憶。條款原文中的"(一)""(二)"將原條款進行了分割,每一個序號前的條款內容對應正文部分相應序號后的解讀內容,也就是說,正文中"(一)立法目的"后的整段內容是對"為了規(guī)范招標投標活動(一)"中序號"(一)"前的"為了規(guī)范招標投標活動"的詳細解讀;"(二)立法依據"后的整段內容是對"根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法),制定本條例(二)"中序號"(二)"前"根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法),制定本條例"的詳細解讀,讀者在閱讀條款原文時,如果遇到困惑,可以根據"()"中的序號,對應查找正文內容,非常便捷。另外,本書在解讀法律條款的基礎上,通過【提示】、【問題】、【技巧】形式,循循善誘地指導讀者了解每一條款可能隱含的實務問題。其中,【提示】是對一些需要讀者關注的問題進行的說明,本書中包含70處【提示】;【問題】是條款中推導出的實踐中極有可能發(fā)生的問題及其解答,本書中包含85處【問題】;【技巧】是筆者總結的實務操作竅門和方法,本書中包含49處【技巧】。讀者也可以根據"總目錄"的指引,快速查找感興趣的【提示】、【問題】和【技巧】進行閱讀。 最后,本書匯總整理了"《招標投標法》與《招標投標法實施條例》條款對照表(附錄1)""否決投標的法定情形匯總表(附錄2)""常用規(guī)范文件重新招標情形匯總表(附錄3)",作為附錄,置于本書末尾,供讀者參考使用。 對于一些熱點問題和疑難問題,本書也進行了深入的分析和研究,這些問題包括: 1工程建設項目的認定條件及其范疇,見第2條; 2必須招標項目的認定條件和范圍,見第3條; 3行政監(jiān)督部門及其職責分工,見第4條; 4招標代理機構代理不當?shù)姆珊蠊,見?3條; 5資格審查委員會及其成員應當遵守的規(guī)定,見第18條; 6招標文件的澄清修改問題,見第21條; 7招標文件異議的提出、答復及與澄清修改的銜接問題,見第22條; 8標段的劃分問題,見第24條; 9投標保證金的問題,見第26條; 10最高投標限價問題,見第27條; 11總承包招標問題,見第29條; 12兩階段招標問題,見第30條; 13聯(lián)合體投標問題,見第37條; 14否決投標的法定情形,見第51條; 15重新招標情形的匯總與比較,見第55條; 16投標保證金的退還問題,見第57條; 17禁止違法分包和轉包問題,見第59條; 18招標投標活動的法律責任概況,見法律責任概況內容; 19招標投標活動無效的認定及處理的問題,見第82條; 20《政府采購法》與《招標投標法》的法律適用與銜接,見第84條。 讀者如果對于上述問題感興趣,可以按照指引直接查找相關內容,仔細瀏覽閱讀。 劉營律師,招標投標法律服務網(www.zbtbw.com)創(chuàng)辦人、北京盈科律師事務所合伙人律師、北京市律師協(xié)會招投標專業(yè)委員會委員、多家培訓機構高級培訓師。 長期從事招標投標法律咨詢、方案策劃、實務培訓、文件審查、制度設置和范本編制等服務活動,曾作為國家電網公司總部招投標事務專職法律顧問,常年為該公司提供招投標全過程法律服務,曾長期為北京市電力公司、浙江省電力公司、華東電網公司、淮浙煤電有限公司提供招投標全程法律服務,曾為多家火電、風電、核電、煤炭、石油、化工公司提供招投標單項或多項法律服務。 在招投標領域積累了豐富的技巧與實踐經驗,曾服務的招標項目500多個,累計合同金額近3000億元。 第一章總則
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