《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日由第十三屆全國人民代表大會第一次會議正式通過。該法的通過對于深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，以及規(guī)范國家監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)察行為，保證其正確行使職權和履行職責，保障監(jiān)察對象的人權和其他合法權益均具有重要意義。

為了幫助監(jiān)察機關及其工作人員以及廣大讀者更好地理解、領會和把握監(jiān)察工作的各項規(guī)范、原則，從而更好地做好實務工作，筆者撰寫了本書。

本書共分三大部分。

第一部分（第一章至第八章）研究、闡釋監(jiān)察工作中涉及的法律理論要點，并對監(jiān)察工作中應用、適用相關原則、規(guī)則、制度可能遇到的重點、難點問題進行分析并提出作者的觀點和意見。

第一章 監(jiān)察工作的基本原則。監(jiān)察法總則規(guī)定了監(jiān)察機關行使職權、履行職責的基本原則，即監(jiān)察工作的基本原則。筆者將這些基本原則概括歸納為下述十項：構建集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體制、機制原則；依法獨立行使監(jiān)察權原則；與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約原則；有關機關和單位依法協(xié)助原則；依憲依法監(jiān)察原則；以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益原則；權責對等，從嚴監(jiān)督原則；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟原則；標本兼治、綜合治理原則。

第二章 監(jiān)察機關的組織與職責。關于監(jiān)察機關的組織，本章研究了國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的組織以及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關系；關于監(jiān)察機關的職責，本章分析、闡釋了監(jiān)察機關監(jiān)督、調(diào)查、處置三類職責的內(nèi)容：監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守的情況。對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪的行為進行調(diào)查。對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴以及向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第三章 監(jiān)察對象與管轄。本章首先闡釋了監(jiān)察對象的具體范圍：（1）中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（2）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（3）國有企業(yè)管理人員；（4）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（5）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（6）其他依法履行公職的人員。然后分析和論述了監(jiān)察機關對監(jiān)察對象管轄的規(guī)則，包括級別管轄、地域管轄、指定管轄和管轄爭議解決的相應規(guī)則等。

第四章 監(jiān)察權限與相關制度。本章逐一介紹和分析了監(jiān)察機關的十五項權限：談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、技術調(diào)查、通緝和限制出境。并在介紹這些監(jiān)察權限的同時，對監(jiān)察機關行使這些權限應遵循的條件和程序進行了闡釋。

第五章 監(jiān)察工作的程序法治保障。本章首先分析研究了程序法治在監(jiān)察工作中的重要地位和意義：程序法治是保障監(jiān)察機關有效行使職責權限，實現(xiàn)反腐敗目標任務的重要機制；程序法治是防止監(jiān)察機關及其工作人員濫用職權，保證依法監(jiān)察的重要機制；程序法治是保障作為監(jiān)察對象的公職人員及其相關人員的人權，保護他們及其家屬或涉案單位的合法權益的重要機制。接著，本章探討了監(jiān)察工作的程序法治的主要規(guī)范和內(nèi)容，包括監(jiān)察機關與審判機關機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約程序；調(diào)查取證程序；訊問、詢問、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查程序；留置程序；監(jiān)察對象申請復審、復核程序。

第六章 反腐敗國際合作。本章研究了反腐敗國際合作的主體、對象、內(nèi)容和形式，以及國家監(jiān)察委員會對反腐敗國際合作的組織協(xié)調(diào)和督促職責。

第七章 對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。本章研究和闡釋了對各級監(jiān)察機關和監(jiān)察人員監(jiān)督的主體、形式和相應程序規(guī)則，包括人大及其常委會的監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部專門監(jiān)督的方式、規(guī)則，以及法律對監(jiān)察人員的有關要求（如清廉、保密、不說情干預、依法回避等）和被調(diào)查人及其近親屬對監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的申訴等。

第八章 監(jiān)察法律關系中的法律責任。本章探討監(jiān)察法律關系中各種主體違反監(jiān)察法行為的法律責任。其中主要包括監(jiān)察所涉及的有關單位的違法行為（如不執(zhí)行監(jiān)察決定等行為）和有關人員的違法行為（如不配合調(diào)查、偽造證據(jù)等行為）的法律責任；監(jiān)察對象有關違法行為（如報復陷害等行為）與控告人、檢舉人、證人有關違法行為（如誣告陷害等行為）的法律責任，以及監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任。

第二部分（第九章至第十章）研究、探討和闡釋監(jiān)察工作的各種實務問題。

第九章 監(jiān)察工作若干具體實務問題解析。監(jiān)察機關在履行職責的過程中，要處理大量的具體實務問題。本章選擇監(jiān)察工作中六個較常見的具體實務問題（接受報案、舉報及對報案、舉報的處理；線索處置；立案辦理；訊問規(guī)則；對監(jiān)督、調(diào)查結果的處置方式；留置折抵刑期），分別對之作若干解析。

第十章 監(jiān)察工作中應遵循或參考適用的證據(jù)規(guī)則。根據(jù)監(jiān)察法第三十三條的規(guī)定，本章專門對刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)規(guī)則加以介紹和闡釋，作為監(jiān)察機關辦理案件的指導；同時，本章也介紹和闡釋若干一般性證據(jù)規(guī)則，供監(jiān)察機關辦理各種監(jiān)察案件時參考適用。

第三部分（第十一章）研究我國監(jiān)察制度發(fā)展的歷史沿革，分別探討我國古代秦、漢、唐、宋、明、清等各朝代的監(jiān)察制度、北洋政府和國民政府時期的監(jiān)察制度、中華人民共和國成立前（1921~1949年）中國共產(chǎn)黨的紀檢監(jiān)察制度，以及中華人民共和國成立后（1949年至今）黨和國家監(jiān)察制度。

本書是學者從學術角度對監(jiān)察工作中涉及的有關理論與實務問題進行的闡釋，某些內(nèi)容、觀點可能與法律的立法原意和制度的實際運作情況有些微差距，甚至難免有闡釋、理解不妥當之處。對此，歡迎讀者批評指正。讀者在使用本書，特別是監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中為適用監(jiān)察法而參考本書的相關內(nèi)容時，一定應以監(jiān)察法的規(guī)定和國家監(jiān)察委員會已經(jīng)發(fā)布及今后將發(fā)布的有關規(guī)范為準。

姜明安

2018年8月1日