序言

孫哲

美國國會是一個設(shè)計(jì)復(fù)雜而又十分精致的政治復(fù)合體，在美國政治運(yùn)作中享有不可替代的憲法地位，對美國國家的發(fā)展影響至深至巨。時至今日，各國學(xué)者從國會議員的政治行為、國會制度運(yùn)作和國會文化生態(tài)邏輯這三個方面，分別探討了美國國會政治的基本特征、國會政治的變化模式和國會作為一個政治實(shí)體所具備的流動性。這些有益的探索，對我們深入了解美國國會歷史和現(xiàn)實(shí)的影響力大有裨益。

《美國國會》一書的翻譯出版，是中國學(xué)術(shù)界對美國國會研究已經(jīng)進(jìn)入深度開發(fā)階段的一項(xiàng)極有意義的成果。此書作者唐納德·里奇（Donald A. Ritchie）是美國參議院歷史辦公室著名史學(xué)家，研究美國國會三十余年。他曾出版過數(shù)部在美國學(xué)術(shù)界頗有影響的著作，包括《我們的憲法》《美國國會：學(xué)生指南》《媒體席：國會與華盛頓的記者們》《來自華盛頓的報(bào)告：華盛頓記者團(tuán)的歷史》《選舉富蘭克林·羅斯福：1932年的新政競選運(yùn)動》等�，F(xiàn)在呈現(xiàn)在讀者面前的這本《美國國會》篇幅不大，卻涵蓋了國會成立的歷史背景、國會議員與選民的關(guān)系、國會最重要的委員會制度及其運(yùn)作、國會議員的日常工作特點(diǎn)、國會內(nèi)部、國會與政府其他部門之間的制約與平衡關(guān)系等方方面面。

具體而言，本書寫作特色有三。

一是解釋了美國歷史上國會產(chǎn)生和發(fā)展的一些重大歷史問題，如美國建國之初為什么沒有采納歐洲的議會政體而創(chuàng)建了自己的國會體制。

在美國，國會雖然沿襲了英國議會的兩院制先例，但是國會與總統(tǒng)的關(guān)系是一個經(jīng)典的政治難題�？偨y(tǒng)和各位內(nèi)閣部長在國會不能占有議席，政府部門的成員除了副總統(tǒng)之外，也不能同時在另一部門任職。與首相不同，美國總統(tǒng)在其政黨于下次國會選舉中敗北時不會下臺。這些體制特點(diǎn)，決定了美國特色的權(quán)力制衡：黨紀(jì)在國會中時強(qiáng)時弱，參、眾兩院也各有不同，但總體上不如議會制強(qiáng)大，因?yàn)閰�、眾兩院議員首先且主要對選民負(fù)責(zé)�？偨y(tǒng)雖然權(quán)力很大，但是他時常面臨的政治煩惱是如果國會兩院有任何一院被在野黨占據(jù)，總統(tǒng)就不得不為了達(dá)到自己的政治目標(biāo)而在施政過程中與反對黨領(lǐng)導(dǎo)的國會多數(shù)黨進(jìn)行痛苦的周旋。這種周旋，造成了本書作者揭示出的一些事實(shí)，如美國國會機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓、效率低下。可能世界上其他國家百姓對強(qiáng)大的美國為什么還能容忍這樣的國會感到不解，但這恰恰是美國憲法制定者們的最初政治設(shè)計(jì)：他們想建立的國會制度， 其中最重要的一個目標(biāo)就是為了避免草率行事， 要盡力避免輿論突變的困擾，防止權(quán)力過分集中，通過國會平臺來保護(hù)公民權(quán)利特別是對政治發(fā)聲的權(quán)利。他們認(rèn)為只有付出這樣的政治代價，才能在一些艱巨的問題上反復(fù)磋商、塑造國家共識。

二是較為全面地介紹了國會的運(yùn)作體制，使讀者了解到國會為什么權(quán)力巨大、國會議員在選舉和投票過程中有哪些最重要的考慮。

本書作者簡單明了地解釋了，美國國會的行為規(guī)律其實(shí)在很大程度上與國會制度密切相關(guān)。國會制度是一整套正式或者非正式的理念與規(guī)則，是一種認(rèn)知與文化的上層結(jié)構(gòu)。社會的行為者（如機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體或者個人）在制度的約束下，必須遵守規(guī)范，以取得合法性以及隨之而來的資源，進(jìn)行各式各樣的交易和互動。如果說作者從歷史學(xué)家的角度，把國會制度的產(chǎn)生看作美國開國先驅(qū)們以自己的才華和智慧為美國人民留下了精巧別致的權(quán)力制衡制度的典范，那么他并沒有拘泥于歷史陳述，相反，通過考察國會制度的歷史變遷特別是歷史重要節(jié)點(diǎn)的變遷過程，他對國會制度的自主性和自控機(jī)制（或者稱為制度惰性）問題、國會制度和行為體（議員群體）的互動關(guān)系及國會制度的文化規(guī)范問題，都有相對宏觀而詳細(xì)的描述和分析。

例如，本書詳細(xì)介紹了國會委員會的運(yùn)作。委員會體制作為國會中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在立法過程中具有舉足輕重的分量。但是，要研究委員會就不能不涉及國會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政黨因素、議員的決策行為、國會文化、媒體鼓噪、利益集團(tuán)游說等眾多領(lǐng)域。再如，他在介紹競選程序的時候栩栩如生地寫道：自從聯(lián)邦選舉在1788年拉開帷幕之后，國會議員候選人曾先后騎馬、駕車或乘火車、飛機(jī)、轎車、巴士為競選賣力奔走。19世紀(jì)時，候選人便已成為技藝高超的政治演說家，能夠面對眾多聽眾發(fā)表演說而無須擴(kuò)音器。前參議員兼副總統(tǒng)約翰· C.布雷肯里奇（肯塔基州民主黨人）臨終前清晰洪亮的聲音令他的醫(yī)生印象深刻。這位老政治家驕傲地說：瞧，醫(yī)生，我的聲音可以傳出一英里。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，議員們開始更注重借助廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與選民溝通。參、眾兩院議員如今利用網(wǎng)絡(luò)開展調(diào)查，并已將個人網(wǎng)站變成電子的時事通訊。他們通過互聯(lián)網(wǎng)參加城鎮(zhèn)會議，同時邀請本州居民參加與立法者通話的電話會議。一通典型的電話會吸引數(shù)倍于參加一場當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場城鎮(zhèn)會議的民眾。相應(yīng)地，當(dāng)某個熱點(diǎn)問題正在辯論或一場關(guān)鍵性投票懸而未決時，家鄉(xiāng)父老將會淹沒議員的郵箱，并使他的電話線擁堵不堪。

只有了解到這些細(xì)節(jié)，讀者才能理解國會這座政治迷宮以其枝節(jié)叢生的制度體系和千變?nèi)f化的游戲規(guī)則所構(gòu)成的特有的魅力。

三是用樸實(shí)易懂的文字和生動的故事讓讀者有了身臨其境、仿佛親身游覽了國會的特殊感悟和體會。

這本小書資料翔實(shí)有趣。作者雖然是一位了解國會運(yùn)作的局內(nèi)人，卻能用豐富的照片和圖片，帶領(lǐng)讀者走到美國國會山的臺前幕后，去進(jìn)行一次引人入勝的游覽。從作者風(fēng)趣嬉笑間針砭時弊而又不憤世嫉俗的描述中，我們讀到了國會運(yùn)作的實(shí)例和關(guān)鍵歷史事件的涓滴不漏的細(xì)節(jié)，從而管中窺豹，了解到主導(dǎo)國會的人物和他們的各種決策行為。

例如，作者在介紹國會建筑時有這樣一段優(yōu)美的文字：美國國會大廈穹頂高聳，立柱以大理石制成，走廊中的塑像一字排開，游客們或許將其視為美術(shù)館和歷史博物館，而不會意識到它首先是國會所在地。為了容納大批參議員、眾議員、工作人員、記者、游說人員以及滿懷好奇的游客，國會建筑群不斷擴(kuò)建成以通道連接起來的眾多辦公大樓。內(nèi)戰(zhàn)士兵曾在國會外的草坪上操練，示威人群曾在此進(jìn)行抗議，就職典禮觀眾也曾蜂擁而至。國會山有時彌漫著集市的味道。這里曾舉行教會禮拜、葬禮、拍賣以及戲劇表演，商販在走廊兜售水果、雪茄、糖果、餡餅、三明治和紀(jì)念品，直至1890年議長托馬斯· B.里德（緬因州共和黨人）禁止小商小販將雕像大廳作為有利可圖的市場。幾十年后，國會山依舊可以被描述成樓宇之中的城市，這里的建筑群囊括了餐廳、銀行、理發(fā)店、運(yùn)動場館、圖書館、郵局、地鐵線以及獨(dú)立的電力設(shè)施。

多么生動的描繪呀，即使沒有參觀過國會的人，也能想象國會山的壯觀。我曾數(shù)十次訪問國會，知道每一個議員現(xiàn)在在自己的辦公室里都有閉路電視，可以隨時了解國會一般會議的進(jìn)展。但是最驚奇的還是他們的議事特權(quán)和后勤保障：因?yàn)閲鴷�建筑群的龐大，地面上多棟工作大樓互不連通，所以，為了方便議員們趕往議事場所，國會山下面竟然開通了議員專用的地下小火車！人們表面上看到議員們成群結(jié)隊(duì)地蜂擁而入，在議場上東奔西踱，為己方的有效投票歡呼雀躍，議院看起來也始終是一派繁忙的景象，但是國會山天上的無線通信系統(tǒng)、地下的復(fù)雜通勤網(wǎng)絡(luò)，都不是一般國家的百姓能夠想象得出來的。

讀完這本書， 我們其實(shí)還可以深入考慮國會議題的深度開發(fā)問題�，F(xiàn)在無論中美，對于美國國會研究還有一些亟須填補(bǔ)的空白。例如，當(dāng)今各國學(xué)者對美國國會的政治解讀一般側(cè)重于對其制度本身和運(yùn)作的具體介紹和分析，涉及國會與公共政策制定等問題的討論也大多偏重于對美國國內(nèi)政策和國內(nèi)政治因素的研究，客觀上造成了一種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，即國會在外交方面的作用被無形中忽視了。事實(shí)上，美國憲法早就明文規(guī)定外交權(quán)乃是一項(xiàng)由總統(tǒng)和國會共同行使的權(quán)力。國會在美國外交政策過程中的重要性表現(xiàn)在：參議院不僅對總統(tǒng)提名的外交人選具有審核和認(rèn)可的權(quán)力，而且按照憲法的規(guī)定，它也擁有對外宣戰(zhàn)和批準(zhǔn)美國準(zhǔn)備簽訂的國際條約的最高國家權(quán)力；無論是參議院還是眾議院，都掌握著美國政府的錢袋，可以在外交和國防事務(wù)上層層設(shè)卡，決定撥款、外援以及防務(wù)開支等重大事宜上的具體數(shù)目；國會兩院還可以通過立法、監(jiān)督或調(diào)查等手段，對外交決策進(jìn)行干預(yù)。所以，當(dāng)我們討論美國政府關(guān)門或者美國國家安全報(bào)告的時候，不能忘記探討國會在預(yù)算、撥款及海外用兵方面扮演的重要角色。不能理解國會與總統(tǒng)的關(guān)系、國會內(nèi)部兩黨機(jī)制的對立與合作，就無法真正理解美國內(nèi)政對外交的實(shí)質(zhì)性影響。

韋伯在《以政治為業(yè)》的演說中有一段激勵自己的文字。 他說：一個人得確信，即使這個世界在他看來愚陋不堪，根本不值得他為之獻(xiàn)身，他仍能無悔無怨；盡管面對這樣的局面，他仍能夠說：等著瞧吧！只有做到了這一步，才能說他聽到了政治的召喚。

我很高興的是，我國年輕一代學(xué)者中有很多優(yōu)秀知識分子自律甚嚴(yán)，認(rèn)同心中的政治召喚。 針對中國美國學(xué)研究中對美國國會及美國內(nèi)政外交研究的相對匱乏，他們感到了自己的學(xué)術(shù)責(zé)任。學(xué)術(shù)良心的履行需要激情、責(zé)任感和恰如其分的判斷力。韋伯這里所說的激情，是指不脫離實(shí)際的激情，是獻(xiàn)身于一項(xiàng)事業(yè)、獻(xiàn)身于一個掌管著這項(xiàng)事業(yè)的上帝或惡魔的激情。

本文譯者孫晨旭就是有學(xué)術(shù)激情和學(xué)術(shù)責(zé)任的優(yōu)秀青年學(xué)人的代表。她畢業(yè)于南開大學(xué)歷史學(xué)院，現(xiàn)任教于福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊绹�社會和歷史。就專業(yè)和文字兩方面而言，晨旭都較為出色地完成了本書的翻譯工作。我雖然與她從未謀面， 但是知道她自碩士期間便開始將個人研究方向確定為美國外交史領(lǐng)域。后來她攻讀博士學(xué)位期間，又對美國史本身尤其是內(nèi)政與外交的關(guān)系做了較為深入的探討，研究方向也逐漸向美國國內(nèi)政治特別是外交決策機(jī)制和外交思想兩個方面傾斜。我拜讀了她參與翻譯、編著的《人類文明史》（七卷本）、《美軍駐延安觀察組成員文件集》、《美國政府香港政策起源芻議》、《美國的墨西哥移民問題以20 世紀(jì)中期美墨季節(jié)工計(jì)劃為中心的考察》等著述，感嘆她的敏而好學(xué)， 欽佩她的文字和研究功底，高興她為中國美國研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)了一本填補(bǔ)空白的譯著。

閱讀美國，可以更明白中國。《美國國會》生動有趣、內(nèi)容翔實(shí)，是一部被全球美國研究領(lǐng)域廣泛認(rèn)可的精品佳作。晨旭博士譯介有功，展現(xiàn)了我國青年學(xué)人的學(xué)術(shù)激情和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。是為序。