前言


土地是財富之母、發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之依。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地問題始終與江山社稷和人民福祉息息相關(guān)。土地法律在我國社會發(fā)展史中占有重要地位，對推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。探討土地法學(xué)，完善土地立法，確立其在整個社會主義法制中的地位，是適應(yīng)依法治國、依法用地和依法管地的時代要求。
土地法學(xué)是以調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范為研究對象的學(xué)科。它既是法律科學(xué)的一個分支，又是土地科學(xué)的重要組成部分。多年來，作者在中國人民大學(xué)土地資源管理專業(yè)開設(shè)土地法學(xué)課程，一直對主講這門經(jīng)世致用的課程懷有濃厚的興趣和無比的熱情，也一直對土地法學(xué)教材的定位、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行著思考�，F(xiàn)呈現(xiàn)給大家的《土地法學(xué)》是作者根據(jù)規(guī)劃教材建設(shè)的要求和土地資源管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)性質(zhì)及目標(biāo)，在土地法學(xué)課程授課講義的基礎(chǔ)上，吸收新的教學(xué)和科研成果，結(jié)合土地立法理論和實踐的新進(jìn)展整理撰寫而成的。
本教材被列入中國人民大學(xué)“十三五”規(guī)劃教材。教材按照中國人民大學(xué)人才培養(yǎng)路線圖的要求，以立德樹人為理念，立足“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重能力”的學(xué)科人才培養(yǎng)模式，踐行道術(shù)結(jié)合、知行統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方式，在編寫上注重土地法學(xué)的基本概念、基礎(chǔ)知識、基本理論、基本方法；同時注重適應(yīng)研究型教學(xué)的需要，推進(jìn)研究型課程建設(shè)，完善土地法學(xué)人才培養(yǎng)方式，促進(jìn)土地資源管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)土地法學(xué)真知識，發(fā)現(xiàn)真問題，開展真研究，提出真見解。
本教材立足土地資源管理學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)的需要，力求把握土地資源管理學(xué)科的發(fā)展方向，以學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想為依據(jù)，注重教材建設(shè)與課程建設(shè)相互銜接。土地法學(xué)屬于應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，是土地管理相關(guān)專業(yè)必修課程，本教材的編寫注重與一般公共課教材編寫的區(qū)別。作者對比和參照國內(nèi)外土地法學(xué)或相近教材編寫經(jīng)驗，在馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)下，從社會主義核心價值觀出發(fā)，堅持重視基礎(chǔ)、體系完整、學(xué)以致用、理論實踐結(jié)合、繼承創(chuàng)新發(fā)展的原則，對教材整體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。本教材框架設(shè)計的基本思路是：首先以土地法學(xué)基礎(chǔ)理論為開篇，然后沿著兩條主線展開，一是土地權(quán)利流轉(zhuǎn)主線，二是土地行政管理主線，在此基礎(chǔ)上，最后就土地糾紛處理、行政監(jiān)督與法律責(zé)任進(jìn)行闡述。
本教材從我國人多地少的基本國情出發(fā)，注重土地法學(xué)理論的闡述，以原理和理論串聯(lián)我國土地法學(xué)的立法成果。本教材力求使學(xué)生通過土地法學(xué)的學(xué)習(xí)，掌握土地法學(xué)的基本原理，并運用基本原理分析問題、解決問題；注重闡釋土地法律規(guī)范的不同含義，闡明土地執(zhí)法中的疑點和難點，使學(xué)生了解土地法律規(guī)范的基本內(nèi)容，形成土地法律意識和土地法律觀念，準(zhǔn)確把握土地立法指導(dǎo)思想，促進(jìn)土地法作用的充分發(fā)揮。
本教材反映了土地立法的最新進(jìn)展�！锻恋毓芾矸ā纷�1986年頒布以來，經(jīng)歷了1988年、1998年、2004年、2019年共4次修正或修訂。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定。新修改的《土地管理法》堅持保護(hù)農(nóng)民利益這一基本原則和重要目標(biāo)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)制度確定下來，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確國家要建立國土空間規(guī)劃體系，同時對征地補(bǔ)償、宅基地等直接關(guān)系農(nóng)民利益的制度進(jìn)行了完善。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了關(guān)于修改《農(nóng)村土地承包法》的決定。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度領(lǐng)域?qū)ⅰ叭龣?quán)分置”予以法制化，在耕地承包期30年的基礎(chǔ)上，屆滿后再延長30年�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》的修改完善和實施，標(biāo)志著我國深化土地制度改革的進(jìn)程取得了重大的階段性成果。
近些年來，作者參加了較多土地法律問題學(xué)術(shù)研討會，在與許多專家學(xué)者的交流中受益匪淺，既拓寬了學(xué)術(shù)視野，也激發(fā)了學(xué)術(shù)思考。在本教材寫作過程中，作者參閱了眾多專家學(xué)者的論著與科研成果，這對本教材的撰寫很有裨益，在此表示真摯的感謝！對引用部分，文中以腳注和參考文獻(xiàn)注明，如有遺漏之處，誠請多加包涵，會在再版時增補(bǔ)。在本教材的出版過程中，得到中國人民大學(xué)出版社朱海燕同志、徐小玲同志的大力支持，為此一并表示感謝！
由于土地法學(xué)和土地法本身發(fā)展很快，本教材肯定還有許多不足之處，殷切期望國內(nèi)外同行，閱讀本書的同仁們、朋友們能批評指正，不吝賜教！


嚴(yán)金明
2020年元月于中國人民大學(xué)明德樓