融資平臺是投融資體制改革過程中的必然產(chǎn)物，地方政府要謀求經(jīng)濟快速發(fā)展，在《預算法》的約束下，借道融資平臺舉債是一種選擇�？陀^地說，融資平臺對我國地方經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設起到了重要的作用，但同時也帶來了債務風險。
　　《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）要求地方各級政府對融資平臺債務進行一次全面清理，標志著中央對融資平臺政策的轉向，開始防范融資平臺盲目舉債帶來的風險�！蛾P于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預[2012）463號）加強規(guī)范融資平臺的注資和融資行為，削弱了融資平臺在土地財政中的重要性。進入2014年，中央對融資平臺舉債融資行為的規(guī)范進一步升級。新《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）的出臺，要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，奠定了地方政府債務管理頂層設計的基礎，從此之后地方政府債務管理進入系統(tǒng)性的監(jiān)管時代。2017年《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預[2017]50號）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預[2017]87號）等進一步規(guī)范地方政府融資平臺融資，以劃清平臺債務和地方政府債務。2018年監(jiān)管進一步加碼升級，《關于進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力嚴格防范地方債務風險的通知》（發(fā)改辦財金[2018]194號）明確規(guī)定地方政府不再對融資平臺債務承擔無限連帶責任，明晰政府債務和企業(yè)債務之間的界限�！蛾P于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金[2018]23號）從出資方與融資方，兩手嚴管政府違規(guī)融資，并通過財政、金融兩個重要的手段來落實防范地方債風險。融資平臺舉債監(jiān)管越來越嚴格。
　　與此同時，融資平臺長期所承擔的基礎設施和公共服務項目建設、運營責任，難以在短時間內剝離。越來越多的融資平臺宣布退出政府融資平臺，從中可以看出嚴監(jiān)管下融資平臺的窘境。在越來越嚴的地方債務監(jiān)管中，規(guī)范融資平臺舉債融資是重點之一，打破地方政府隱性擔保、劃清地方政府債務與融資平臺債務的界限，是其核心。
　　面對當前嚴峻的地方政府債務問題，需要系統(tǒng)梳理地方債務與融資平臺的債務體系，作者在地方融資平臺領域，具有多年的理論研究和實操經(jīng)驗。鮑靜海教授和胡恒松博士2017年推出《中國地方政府投融資平臺轉型發(fā)展評價報告（2017）》，受到業(yè)內較高認可，再次推出《地方政府融資平臺實務及融資體系構建研究》一書，邏輯縝密、資料翔實、內容豐富，順應當前規(guī)范債務風險、引導規(guī)范融資的需求，給地方政府融資平臺未來轉型發(fā)展及地方政府債務管理提供了重要的參考依據(jù)，為廣大投資者提供了非常實用的參考依據(jù)。
　　是為序。