新型城鎮(zhèn)化是以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為驅動力，以提升文化、生態(tài)、公共服務等為核心，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。公共財政因其資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展等重要職能，是促進新型城鎮(zhèn)化建設的重要力量，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求高度契合。根據(jù)國家及《山東省統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)資料顯示，山東作為經(jīng)濟大省，盡管現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設的財政投入增長穩(wěn)定，城鎮(zhèn)的綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升，但與發(fā)達省份相比城鎮(zhèn)化水平還有一定差距，財政支持效率相對較低。因此，如何構建符合區(qū)域發(fā)展實際的財政支持模式、優(yōu)化財政支持結構、完善財政支持評價監(jiān)督體系已成為亟待解決的難題。
　　基于上述背景，本書首先對新型城鎮(zhèn)化與財政支持兩類概念進行了界定，明確其所包含的構成要素、發(fā)展特征及統(tǒng)計方式，進一步聚焦課題研究對象所涉及的理論范疇與數(shù)據(jù)來源。隨后分別對新型城鎮(zhèn)化與財政支持之間的相互影響與促進關系進行歸納分析，提出二者間具有高度的契合性：一方面完善公共財政能夠促進新型城鎮(zhèn)化建設；另一方面新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟發(fā)展，提升財政收入，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與財政支持之間的良性循環(huán)。此外，本書從財政支出理論、經(jīng)濟增長理論、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度對財政支持新型城鎮(zhèn)化的相關理論進行深入闡述，為后續(xù)研究提供了強有力的理論支持。
　　近年來我國政府實施積極的財政政策，在公共設施、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、社會保障等諸多領域較好地為新型城鎮(zhèn)化建設提供了資金、政策等多方位的支持，有力地促進了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，通過分析我國及山東省財政支持新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在參與主體、實施路徑、發(fā)展質量、投入規(guī)模、產(chǎn)出效率等方面均存在較多問題，主要體現(xiàn)在財政支持的二元特征不斷擴大，支持渠道單一，支出結構不合理，各級財政部門重決策分配輕產(chǎn)出結果；投融資平臺發(fā)育不健全，資金缺口較大，難以對城鎮(zhèn)化建設形成有效支持；區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展方式粗放，現(xiàn)有體制機制存在弊端等等。
　　針對上述現(xiàn)狀及存在的問題，本書通過分析新型城鎮(zhèn)化建設對公共財政的需求特點，構建政府、企業(yè)、民眾和金融機構多主體參與的新型城鎮(zhèn)化建設財政支持聯(lián)動模式，并據(jù)此設計財政支持聯(lián)動模式的實現(xiàn)方式、動力機制和作用機理。其中，各級財政投入與其他參與主體推動新型城鎮(zhèn)化建設形成直接產(chǎn)出與帶動效應，并與其聯(lián)動效應之間具有較強的相關性，同時新型城鎮(zhèn)化直接產(chǎn)出與帶動效應之間也存在較強的相關性，各要素之間的聯(lián)動關系緊密，能夠形成螺旋式的促進效應。該模式的動力機制是以政府引導、市場驅動、政策促進和制度保障為主導動力，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力引擎，共同對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生推動作用。根據(jù)系統(tǒng)科學理論的“輸入一轉換一輸出一反饋”原理，本書將財政支持聯(lián)動模式的評價要素概括為目標決策、支出分配、運行管理、基礎產(chǎn)出、發(fā)展質量等維度，形成財政支持新型城鎮(zhèn)化建設作用機制的基本框架。
　　基于所構建的新型城鎮(zhèn)化建設財政支持聯(lián)動模式及其評價體系，本書詳細設計了各類指標的測量量表及度量方法，并根據(jù)DEA模型的特征要求，確定模型評價決策單元。而后運用CCR和BCC模型計算山東省17地市新型城鎮(zhèn)化建設的財政支持效率；同時借助SBM模型對技術效率有效地市的財政支持效率值進行排序，揭示該類地市財政支持效率間的差異，并客觀分析無效決策單元資源配置的不合理之處，明確影響新型城鎮(zhèn)化建設財政支持效率的關鍵因素。
　　最后以理論分析、綜合評價及效應檢驗為基礎，根據(jù)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及財政支持新型城鎮(zhèn)化建設的效率狀況，從創(chuàng)新財政管理體制、創(chuàng)建多元化投融資機制和產(chǎn)業(yè)支撐體系、完善其他配套措施等方面提出促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設財政政策措施，以期為各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑及其財政支持模式的選擇提供有價值、可操作性強的理論分析范式和定量決策工具。