一、 危中有機，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下中國提升產業(yè)國際競爭力的環(huán)境分析


（一） “雙重”疊加下復雜多變的全球經濟新環(huán)境


2020年年初至今，新冠疫情的全球蔓延對經濟全球化帶來了百年未遇的重大沖擊，也對正在謀求高質量發(fā)展的中國經濟外部條件帶來了更大的不確定性。盡管中國大部分地區(qū)已經重回正常的生產與生活軌道，成為全球經濟增長預期最好的經濟體國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月13日公布“世界經濟展望”，預測2020年世界經濟將萎縮4.4%，比今年6月的預測數據上調了0.8個百分點，并預計2021年增長率將反彈至5.2%，比6月份預測低0.2個百分點。IMF預測發(fā)達經濟體今年將衰退5.8%，其中美國經濟將衰退4.3%，歐元區(qū)經濟衰退8.3%，英國經濟衰退9.8%。新興市場和發(fā)展中國家經濟將衰退3.3%。中國將是世界主要經濟體中唯一保持正增長的國家，預計今年增長為1.9%，明年將達到8.2%。IMF指出，“中國的復蘇速度快于預期”，稱在4月初大部分地區(qū)重新開放后，經濟活動正常化的速度快于預期，在強勁的政策支持和出口彈性的支撐下，第二季度GDP出人意料地出現了正增長。但“全球經濟正從危機深淵中恢復，所有國家現在都將踏上‘漫長的攀行之路’，這將是一個艱難的過程，漫長、坎坷而充滿不確定性，且極易出現倒退”（IMF總裁格奧爾基耶娃）。中央提出“以國內大循環(huán)為主、國內與國際大循環(huán)相互促進”，指引了中國發(fā)展的新戰(zhàn)略方向。


 


1． 發(fā)達國家強化“閉環(huán)”競爭政策干預，企業(yè)全球化組織生產面臨較大不確定性


截至2020年11月，全球新冠肺炎確診病例已超過5000萬例�！靶鹿诓《竞芸赡軙�像艾滋病毒那樣，演變?yōu)橐环N地方性流行病�！保╓TO）各國目前都處于重啟經濟和封鎖抗疫的“膠著”狀態(tài)。這次新冠病毒疫情促進了抗病毒疫苗和藥品研發(fā)的國際合作，但也出現了國際競爭的局面。疫后，高新技術將呈現競爭和保護態(tài)勢。在決定國家生存的基礎研究、應用研究和技術開發(fā)的關鍵領域，發(fā)達國家將構筑保護性的研發(fā)體制，強化其自身在科學研究和技術開發(fā)的全球主導力，這不僅會體現在公共科學技術領域，而且包括企業(yè)研發(fā)領域。當前各國建立獨立的科技生態(tài)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)，進入“關鍵科技”競爭分化的時代。美國以對抗者姿態(tài)對待技術交流和經貿關系已經處于不可逆轉的格局，不僅僅是美國，歐洲對美國在貿易摩擦中的態(tài)度也表示一定程度認同。2019年2月，德國經濟和能源部發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強化德國在關鍵技術和突破性創(chuàng)新方面的主導能力，體現出鮮明的提升工業(yè)增值鏈閉環(huán)性的趨勢。歐盟和日本分別在2019年3月和5月出臺外商投資安全審查的法案（如《歐盟外資審查框架法案》、日本《外匯及外國貿易法》），旨在加強防范關鍵領域的技術外流。以美國為例，中高端制造業(yè)回流的主要因素不僅在于成本的改善，更在于其希望構建創(chuàng)新體系、科技優(yōu)勢以及對整體價值鏈的控制力，高新技術領域經貿關系則會陷入全面政治化的態(tài)勢，疫后逆全球化思潮的陰影似乎有所強化。這些不僅沖擊著跨國供應網絡，而且將對科技創(chuàng)新的國際合作帶來難以逆轉的破壞。面對工業(yè)生產基地的“回遷”和新增生產能力的“回流”，重塑本國產業(yè)價值鏈的生產項目將獲得更多重視。


 


全球新冠疫情持續(xù)蔓延的態(tài)勢進一步增大了經濟下行的壓力，放大了近兩年來中國面臨的貿易、投資和國際合作壁壘的負面影響。世界市場的收縮，尤其是美國對華高新技術產業(yè)的抵制和打壓，給中國開放型制造業(yè)的國際競爭帶來了巨大挑戰(zhàn)。但改革開放四十年以來，中國依托體制改革和對外開放已成功地實現了現代產業(yè)體系的全面建設，從接軌國際市場起步，逐步融入國際經濟大循環(huán)直至形成產業(yè)出口優(yōu)勢，并形成在全球經濟增長格局中具備領先地位的產業(yè)增長點。這個轉型歷程不僅給中國帶來了發(fā)展具有國際影響力的現代產業(yè)體系競爭優(yōu)勢的機遇，也為全球價值鏈產品多樣化發(fā)展與價值鏈多元要素配置的優(yōu)化帶來新機遇。


 


中美貿易糾紛以來，經濟全球化進程的“逆轉”態(tài)勢已經不容置疑，經貿關系“政治化”的復雜態(tài)勢與美國對抗型對華政策的公開化仍在繼續(xù)發(fā)酵，中國與發(fā)達國家之間高技術產業(yè)跨國供應鏈的隱形壁壘、技術合作的脫鉤將成為中國外部市場環(huán)境的“新常態(tài)”。2018年中美貿易在“301條款”問題上的紛爭，是美國在全球化推進過程中“逆全球化”思潮的集中反映。中國產業(yè)對外開放的外部環(huán)境從未像今天這樣嚴峻，美國自從開啟“301調查”開始，對華采取了一攬子限制高新技術產品出口的關稅壁壘，并構建了多個違背多邊貿易自由化原則的貿易協定規(guī)則，兩年來頒布了一系列針對中國的貿易禁令和針對企業(yè)的實體清單，雙邊經貿已經從合作轉向封鎖，遏制中國高新技術產業(yè)發(fā)展的意圖充分暴露。