功能性分權指決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三分。本書致力于構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制的理論，試圖建立中國特色社會主義監(jiān)督制度的理論體系。政治分權是政治分工的必然要求，但不同的社會制度需要有與之相適應的分權體制。我國公有制主導的經(jīng)濟基礎需要一個有為政府，權力制約監(jiān)督的制度安排必須與這一前提相適應，這構成了功能性分權的重要基礎。因此，中國特色社會主義監(jiān)督制度不僅要解決權力的濫用問題還要防止權力不當制約監(jiān)督而造成政府效能的損失。