法國是一個中央集權國家,自1958年修改憲法成為第五共和國以來,實施了一系列行政改革。其中有些改革是出于政治意愿,有些則是由于受到社會學、行政學、管理學等領域的先進理念影響而引發(fā)的技術性改革。菲利普貝茲對法國自1962年以來實施的行政改革作了整體的追溯,以時間為順序記錄了歷次改革的軌跡,同時按照不同的起因和宗旨將1962年至2008年46年間的改革歸納到不同的主題下,深入分析了改革的國內外背景,改革的理念、政策、措施和成效。
全書共分為七個部分:
*部分:行政改革政策的社會學分析
第二部分:國家的自我關注:一個理性政府的行政理念(1962-1972)
第三部分:反對派的改良主義:政治游戲中的行政(1972-1981)
第四部分:國家何去何從?緊要關頭的矛盾(1981-1984)
第五部分:為實現現代化所做的妥協(xié) (1984-1991)
第六部分:戰(zhàn)略型國家的起源或新公共管理在國家改革中日益增長的影響(1991-1997)
第七部分:回顧法國改革之路(1962-2008):是否要變革官僚主義行政的歷史性規(guī)則?
1.法國著名行政管理領域研究者菲利普貝茲代表作。
2.行政體制改革的書目。
與上述言論相對應的大規(guī)模國際現象涉及許多西方國家,法國亦不能幸免。行政體系的組織、運行、控制、成本、融資等構成集體面臨的主要問題。紛紛涌現的表征為診斷官僚制危機提供依據:公共赤字,國家發(fā)展導致的內部失調,組織結構模糊不清,針對行政部門的公共政策的有效性、效率及效能問題,民主化和效率的提高導致社會需求不斷增加,公職人員喪失動力的種種表現形式,與私營部門的工資差距,等等。因此,尤其1980年代以來,在具有不同政治標簽的政府(里根為代表的美國新右翼、撒切爾夫人為代表的英國新右翼、新西蘭或澳大利亞的工黨、瑞典的社會民主黨政府)領導下,特定行政改革方案成倍增加,以期為本國面臨的行政危機開出良方。各國執(zhí)政者們宣布采取措施改善行政質量、效率或成本,以增加自身政治信譽。當然這些改革并不只是象征性的,1960年代以來的改革定位和內容證明了關于國家機構組織與運作模式的思考已經發(fā)生了歷史性轉折。這不再是發(fā)明、創(chuàng)新或完善19世紀初至20世紀50年代發(fā)展起來的韋伯式國家形式下的官僚行政的問題。部內垂直等級結構、中央集權機制、通過考試和競賽根據資格標準擇優(yōu)征聘、公務員保護制度(終身就業(yè)、按工齡資歷晉升、固定工資、公職法規(guī)等)、法律專門知識主導或行政中立理想等若干合法合理的官僚制原則與工具被徹底推翻,取而代之的是新公共管理(NPM)學術框架下的新配方。新公共管理可謂是由經濟理論公理、管理知識概念、改革實踐經驗描述(特別是盎格魯撒克遜國家的經驗)以及經合組織等機構的系統(tǒng)化作用所構成的異質拼圖。其多項主張(代理、契約化、績效評估、兼并重組等)使得19世紀以來業(yè)已根深蒂固的官僚制行政失去穩(wěn)定性甚至飽受質疑克里斯托弗·波利特、格特·鮑克爾特,《公共管理改革:比較分析》,牛津,牛津大學出版社,2004年(第二版);埃茲拉·蘇萊曼,《民主國家的解體》,巴黎,瑟伊出版社,2005年;雅克·謝瓦利耶,《后現代國家》,巴黎,法律與判例出版社,2008年(第三版)。。顯然,并非所有國家都選擇對新公共管理所提供的標準和工具照單全收。盡管西方國家所引入的新方法大抵雷同,然而不同的行政體系也會選擇以不同的方式對這些方法進行適當轉化;因為不同的制度和政治塑造出各國行政體系的歷史獨特性,各國所面臨的具體問題也有所差別。正如讓·勒卡所言:政府改革,或者說國家改革,是每個國家會按照自身傳統(tǒng)進行的運動項目。讓·勒卡,《第五共和國時期的法國治理:比較社會學視角》,載F.達西與呂克·魯邦主編的《從第五共和國到歐洲》,巴黎,巴黎政治學院出版社,1996年,第333頁。也即從它原本的知識框架和制度模式出發(fā)。然而無論在何種特定國家形式下,盡管時間或早或晚、強度或高或低,源自新公共管理的原則和方法幾乎總會被引入西方行政體系,從而改變了自19世紀以來所形成的官僚性質。
菲利普·貝茲,法國國家科學研究中心研究室主任,主要研究領域包括行政社會學、國家改革政策以及公共政策分析等。長期任教于法國國家行政學院、巴黎政治學院、倫敦政治經濟學院、歐洲發(fā)展與領土整治高級研究學院等教育和研究機構。合作創(chuàng)立法國《政府與公共行動》雜志并擔任主編,同時也是是法國《勞動社會學》雜志、《政策執(zhí)行與治理》系列叢書的主要編委。
曾擔任法國財政部公共管理與經濟發(fā)展研究會戰(zhàn)略顧問、法國公共行政與公職總局學科顧問、法國公共財政委員會行政顧問,主持或參與多項歐盟有關機構組織、協(xié)調發(fā)展等內容的課題研究。
致謝 1
導論 1
寫作計劃 1
部分 行政改革政策的社會學分析
章 當代行政改革政策定義
第二章 分析當代行政改革:經典研究方法與認識論問題
第三章 研究方法的四個核心概念
第二部分 國家的自我關注:一個理性政府的行政理念(19621972)
章 1960年代對規(guī)劃范式的逐步質疑
第二章 服務于政府管理學的行政經濟的構成
第三章 行政,知識對象:改革網絡核心的社會科學知識
第四章 公共政策與政治方案中的知識體現:預算選擇理性化和新社會
第五章 預算選擇理性化在行政、政治和專業(yè)維度的溶解吸收
第三部分 反對派的改良主義:政治游戲中的行政(19721981)
章 將行政建設成為公共問題:公開化、社會化、政治化
第二章 在官僚制面前維護行政相對人的政治可行性
第三章 反對派的改良主義在立法方面的反映:賦予行政相對人權利
第四章 1970年代公共管理約束下的發(fā)展
第四部分 國家何去何從?緊要關頭的矛盾(19811984)
章 關于行政管理的矛盾動因:地方分權與法規(guī)重申
第二章 對行政進行預算干預的審慎新自由主義轉向
第三章 行政改革殘余的象征形式
第五部分 為實現現代化所做的妥協(xié)(19841991)
章 模糊效應與行政效率問題化空間的開放
第二章 負責現代化管理劇目的作坊:行政管理的專門知識場所
第三章 為專門知識確定方向:公共服務協(xié)會中的現代化者
第四章 政治挪用與現代化管理劇目的制度性鞏固
第六部分 戰(zhàn)略型國家的起源或新公共管理在國家改革中日益增長的影響(19911997)
章 政府中三個相互依存的增長過程
第二章 為推行新的政府重組規(guī)則,各部之間展開激烈競爭
第三章 建立組織管理模式:高級官員的看得見的手
第四章 國家改革政策:改革設計師的誘惑與集體行動的兩難境地
第七部分 回顧法國改革之路(19622008):是否要變革官僚主義行政的歷史性規(guī)則?
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