本書試圖把中國農村減貧事業(yè)放在30年改革開放的宏觀背景下進行分析，突出以下幾個特點：一是努力探索中國農村體系的完整框架，找出社會主義市場經(jīng)濟基本制度、增長方式、宏觀政策和專項扶貧計劃之間的有機聯(lián)系。二是努力從總結工作經(jīng)驗上升到理論探討，用發(fā)展經(jīng)濟學的一般原理對現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略、政策和方法進行分析和研究，總結出一般規(guī)律。三是努力做到內容豐富，資料翔實，使其成為熱心扶貧事業(yè)、愿意了解扶貧歷程的朋友們可以查閱的參考工具。
緒論
章 改革開放——中國發(fā)展的宏觀環(huán)境和減貧體系
一、改革開放之前的中國
（一）經(jīng)濟結構
（二）人口和就業(yè)
（三）自然條件
二、改革開放以來中國發(fā)展的主要成就
（一）宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展
（二）經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化
（三）減貧成績顯著
（四）人類發(fā)展指數(shù)升高
（五）千年發(fā)展目標進展順利
（六）社會基礎設施系統(tǒng)逐漸完善
（七）民族自治和融和
三、中國發(fā)展中的主要問題
（一）發(fā)展不平衡問題
（二）貧困問題依然嚴峻
四、中國特色的反貧困體系
（一）有利于窮人的經(jīng)濟增長模式
（二）政府主導的開發(fā)式扶貧體系
（三）農村社會安全網(wǎng)
第二章 緩解貧困——中國跨世紀的偉大工程
一、減貧戰(zhàn)略的階段特點
（一）1978—1985年，制度變革下經(jīng)濟增長引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困
（二）1986—2000年，政府主導下的開發(fā)式扶貧
（三）2001年以來，開發(fā)式扶貧與多項惠農減貧政策并舉的整合階段
二、減貧目標的實現(xiàn)
（一）貧困人口減少
（二）貧困群體生存需求的滿足
（三）貧困群體基本公共服務消費的滿足
（四）勞動力素質提高
（五）貧困群體發(fā)展的區(qū)域條件得到改善
三、減貧成就的影響-
（一）對弱勢群體的賦權，促進社會公平
（二）推動經(jīng)濟發(fā)展
（三）和諧社會關系
（四）提高可持續(xù)發(fā)展能力
（五）對全球反貧困貢獻巨大
第三章 經(jīng)濟增長——中國減貧的動力機制
一、宏觀經(jīng)濟增長與減貧
二、有利于窮人的經(jīng)濟增長政策-
（一）中國農村土地制度
（二）農村分配政策和農產(chǎn)品流通政策
（三）農村勞動力流動政策
（四）農業(yè)生產(chǎn)支持政策
（五）區(qū)域發(fā)展政策
三、經(jīng)濟增長的減貧效應
（一）中國經(jīng)濟增長的歷程
（二）中國經(jīng)濟增長對減貧的作用
四、農業(yè)增長與減貧
（一）農業(yè)部門經(jīng)濟發(fā)展趨勢及對中國扶貧的影響
（二）農業(yè)部門發(fā)展與減貧的未來政策選擇
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與減貧
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農村減貧的貢獻
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對目前及未來農村減貧的作用和挑戰(zhàn)
（三）非農就業(yè)和減貧
六、城市化與減貧
（一）城市化對農村勞動力轉移和農村減貧的歷史評價
（二）城市化進程中的扶貧行動面臨的挑戰(zhàn)
七、相關經(jīng)濟因素與減貧的關系
（一）收入分配和減貧
（二）國有企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和減貧
（三）通貨膨脹及農產(chǎn)品價格和減貧
（四）貿易市場化和減貧
八、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉型與中國的扶貧
（一）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度全面設計今后的扶貧策略
（二）選擇有助于解決貧困問題的、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（三）審慎評估農業(yè)在農村扶貧中的作用
第四章 政府主導——中國反貧困的領導、組織和保障
第五章 社會參與——中國反貧困資源調動的重要補充
第六章 自力更生——中國緩解貧困的立足點
第七章 開發(fā)扶貧——中國緩貧的戰(zhàn)略措施
第八章 全面發(fā)展——中國減貧的可持續(xù)性
第九章 國際合作——減貧資源和經(jīng)驗的分享機制
第十章 任重道遠——新世紀我國農村貧困和反資困的新特點
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