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公共采購行業(yè)基本情況、主要成就、發(fā)展方向；公共采購細(xì)分領(lǐng)域，包括政府采購、工程招投標(biāo)、國有企業(yè)采購、公共資源交易的政策環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀及問題和典型案例進(jìn)行了詳細(xì)的解讀和分析。報(bào)告分為六大板塊內(nèi)容，包括公共采購綜合報(bào)告、公共采購專題報(bào)告、理論探討、案例展示、制度匯編、專著概覽。其中，重點(diǎn)板塊公共采購專題報(bào)告包括公共資源交易、營商環(huán)境發(fā)展、軍事采購、數(shù)字化采購等精彩內(nèi)容。

2022 年, 是黨和國家歷史上極為重要、極不尋常的一年。世紀(jì)疫情與百年變局交織, 國際環(huán)境風(fēng)高浪急, 全球流動(dòng)性快速收縮, 世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大, 國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢, 中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局, 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念, 加快構(gòu)建新發(fā)展格局, 加大宏觀調(diào)控力度, 有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊。2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 ( GDP) 達(dá) 121 萬億元, 穩(wěn)居世界第二位; 全年 GDP 增長3. 0% , 快于美國 (2. 1% ) 、德國 (1. 9% ) 、法國 (2. 6% ) 等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速, 對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近 20% , 仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和穩(wěn)定力量。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 85698 元, 按年平均匯率折算達(dá) 12741 美元, 繼續(xù)保持在 1. 2萬美元以上, 超過全球平均水平, 穩(wěn)居中高收入國家行列。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升, 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022 年是公共采購和公共資源交易領(lǐng)域全面推進(jìn)、積厚成勢的一年。我國公共采購涵蓋政府采購、軍事采購、國企采購、學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采購, 因采購總量大、涉及范圍廣、涉足行業(yè)多而備受關(guān)注。 2022 年公共采購總額 48 萬億元, 公共資源交易和國企采購規(guī)模均有小幅提升。北京市公共資源交易四大板塊全年交易總額達(dá) 1. 02 萬億元; 上海市成交總金額 1. 3 萬億元, 同比增長 17. 28% ; 深圳市公共資源交易規(guī)模首破 1. 5 萬億元。據(jù)國家信息中心在第八屆全國公共資源交易論壇上公布的數(shù)字, 2022 年我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易這四大板塊交易數(shù)量達(dá) 146 萬個(gè), 交易額 22 萬億元, 分別同比增長 21% 和 8% 。根據(jù)財(cái)政部于 2023 年 1 月發(fā)布的數(shù)據(jù), 2022 年國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入近82. 6 萬億元, 同比增長 8. 3% ; 其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 39. 4 萬億元, 實(shí)現(xiàn)利潤總額 2. 55 萬億元, 同比分別增長 8. 3% 和 5. 5% 。作為企業(yè)支出的主要組成部分, 國有企業(yè)的采購支出也隨之增長, 2022 年全國國有企業(yè)的采購招標(biāo)總額估計(jì)超 38 萬億元。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期, 公共采購如何貫徹新發(fā)展理念, 加快構(gòu)建新發(fā)展格局? 我理
解, 主要應(yīng)做好四個(gè)方面的工作。
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中國公共采購發(fā)展報(bào)告 (2022)
一、通過《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下分別簡稱 “政府采購法” “招標(biāo)投標(biāo)法”) 修訂工作凝聚共識, 解決公共資源交易 “頂層設(shè)計(jì)缺失” 的問題我國的公共采購領(lǐng)域, 長期以來存在著兩個(gè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題: 一是我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法并立, 兩法適用范圍交叉重疊, 具體規(guī)則不盡一致, 管理體制各成一套, 雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力, 但兩法 “疊床架屋” 的矛盾并未得到根本解決, 讓廣大市場主體無所適從, 增加了交易成本和市場障礙, 直
接影響對營商環(huán)境的體驗(yàn)和評價(jià), 也就是專家們常說的 “兩法打架” 問題。二是全國各地經(jīng)過多年 “公共資源交易” 體制的創(chuàng)新實(shí)踐, 2015 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》, 業(yè)界也探索出了 “湖北模式” “四川模式”
“合肥模式” 等管理體制, 但這些局部的探索實(shí)踐沒有上升到國家層面, 頂層設(shè)計(jì)一直滯后, 相關(guān)法律法規(guī)的制修訂滯后于公共資源交易體制機(jī)制的改革, 制約了公共資源交易的規(guī)范化發(fā)展, 也就是專家們呼吁的公共資源交易 “缺法可依” 問題。近年來, 作為中國公共采購領(lǐng)域的兩部基礎(chǔ)性法律, 招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法相繼啟動(dòng)大修工作, 這為解決 “兩法打架” 和 “缺法可依” 的問題提供了契機(jī)。全行業(yè)應(yīng)該以問題為導(dǎo)向, 充分討論, 打破利益藩籬, 凝聚行業(yè)共識, 推進(jìn) “兩法合一” 或“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。這是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求, 對內(nèi)有利于形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的公共采購法律體系, 厘清政府和市場的邊界, 保障公共資源交易監(jiān)管體系健康發(fā)展; 對外有利于提高我國公共采購市場開放水平, 建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)新體制。
二、發(fā)揮市場在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用, 回答好時(shí)代賦予公共采購行業(yè)的重大命題
公共資源交易是中國特色的公共采購管理與運(yùn)行模式。站在新的歷史起點(diǎn), 如何處理好 “政府與市場” 的邊界, 如何 “發(fā)揮市場在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用,推動(dòng)資源配置更高效、價(jià)值最大化”, 事關(guān)資源配置效益效率, 事關(guān)社會(huì)公平公正, 這是時(shí)代賦予公共采購行業(yè)的重大命題。進(jìn)入中國式治理新時(shí)代的今天, 公共資源市場配置成效更為突出。這不僅表現(xiàn)為盤活整個(gè)公共資源交易市場, 有效地激發(fā)了公共資源的最大效用, 還表現(xiàn)為市場化配置公共資源的公共政策工具價(jià)值, 有效地實(shí)現(xiàn)了公共價(jià)值的最大化。作為基本經(jīng)濟(jì)制度和重大國策, 公共資源市場化配置所呈現(xiàn)出來的我國公共資源交易體制機(jī)制的變革,正在中華大地上開花結(jié)果。我們需要不斷總結(jié)安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領(lǐng)域的市場化配置經(jīng)驗(yàn), 向全國推廣應(yīng)用, 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用, 著力提高公共資源配置效率和公平性, 為完善要
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序
素市場制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系積極探索新路徑, 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、落實(shí)供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略, 推動(dòng)國有企業(yè)采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級國有企業(yè)采購是公共采購的重要組成部分, 但也有其特性。國企采購本質(zhì)上是“企業(yè)采購”, “依法合規(guī)” 是其底線要求, “降本增效、創(chuàng)造價(jià)值” 是其根本宗旨。在國企的運(yùn)營中, 采購有著極為重要的作用, 很多生產(chǎn)企業(yè)總支出的 60% ~ 70% 用于物資采購。作為企業(yè)最大的資金支出項(xiàng)目, 采購質(zhì)量和采購效率對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益有著極為重要的影響。而供應(yīng)鏈管理是對采購、計(jì)劃、生產(chǎn)、物流與銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集成管理的過程和方法, 是加強(qiáng)企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容, 是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段, 也是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。中共十九大以來, 中共中央、國務(wù)院作出了提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和自主可控能力、提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力等系列決策部署, 著力打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應(yīng)鏈。以國家電網(wǎng)、中國石化、中國移動(dòng)、南方電網(wǎng)等為代表的中央企業(yè), 以采購管理為切入點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理體系建設(shè), 供應(yīng)鏈影響力、帶動(dòng)力和競爭力顯著提升。但與世界一流企業(yè)相比, 很多國有企業(yè)的供應(yīng)鏈管理在觀念認(rèn)知、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同整合、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源保障等方面仍存在一定差距。因此, 要推動(dòng)國有企業(yè)傳統(tǒng)的采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級, 加快建設(shè)世界一流供應(yīng)鏈管理體系, 將供應(yīng)鏈管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程, 助推供應(yīng)鏈管理水平持續(xù)提升、供應(yīng)鏈運(yùn)營績效明顯改善、供應(yīng)鏈安全可控水平不斷增強(qiáng)。

四、利用信息化、數(shù)字化新技術(shù), 推動(dòng)公共采購體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新

數(shù)字化已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的引擎。伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展, 數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為公共采購面臨的時(shí)代機(jī)遇, 也是采購機(jī)構(gòu)和管理部門創(chuàng)新治理的新標(biāo)準(zhǔn)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù), 公共采購的數(shù)字
化轉(zhuǎn)型獲得快速發(fā)展, 數(shù)字交易、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)的全面實(shí)現(xiàn), 進(jìn)一步促進(jìn)了公共采購陽光透明規(guī)范發(fā)展、公共資源交易營商環(huán)境改善和國有企業(yè)采購的降本增效。公共資源交易整合變革正在經(jīng)歷交易流程的數(shù)字化再造, 全國各地都在推進(jìn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易 “一網(wǎng)通辦”、服務(wù) “一網(wǎng)集成”、監(jiān)管 “一網(wǎng)協(xié)同”, 長三角、長江中游、黃河流域的一些省區(qū)市還探索建立區(qū)域一體化平臺。國企采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈提升也在進(jìn)一步加快, 成為數(shù)字化采購當(dāng)之無愧的引領(lǐng)者, 98 家中央企業(yè)的上
網(wǎng)采購率超過 80% , 全國三成以上的國企數(shù)字化采購比例超過 50% 。一個(gè)依托技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)公共采購管理體系創(chuàng)新變革、體制機(jī)制變革又對新技術(shù)提出更高需求的良性循環(huán)正在形成。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革過程中, 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國
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中國公共采購發(fā)展報(bào)告 (2022)
唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團(tuán)組織, 始終致力于推動(dòng)公共采購的法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè), 致力于傳播、推廣先進(jìn)的采購與供應(yīng)鏈管理理念, 推動(dòng)我國采購與供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代化發(fā)展。這幾年, 中物聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織的職能, 積極為國家發(fā)展改
革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委提供智力支持和決策咨詢, 搭建政府部門與行業(yè)企業(yè)、專家之間的交流平臺, 編制公共采購尤其是國企采購的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 開展公共采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng), 為公共采購事業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。自 2019 年開始,中物聯(lián)公共采購分會(huì)每年組織專家編寫和發(fā)布《中國公共采購發(fā)展報(bào)告》, 就是其發(fā)揮行業(yè)組織職能、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這本《中國公共采購發(fā)展報(bào)告 (2022)》, 凝聚了我國公共采購領(lǐng)域 40 多位知名專家學(xué)者的智慧與汗水, 既有全行業(yè)的全景掃描與總結(jié)回顧, 也有細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)分析,還有多角度的專題報(bào)告和案例分析, 它將為讀者深入了解公共采購行業(yè)的發(fā)展提供全面、新鮮、權(quán)威的一手資料。相信它將進(jìn)一步推動(dòng)我國公共采購事業(yè)的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化和國際化發(fā)展, 希望各位讀者和業(yè)內(nèi)專家對它多提寶貴意見, 不吝賜教,以便編委會(huì)在此后的年度發(fā)展報(bào)告編寫工作中不斷提升、進(jìn)步; 也希望廣大讀者和業(yè)界同人繼續(xù)關(guān)注和支持中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的工作, 共同促進(jìn)我國物流與采購事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)，是國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意、并經(jīng)中華人民共和國民政部備案設(shè)立，從事我國公共采購行業(yè)的協(xié)調(diào)與管理，隸屬中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，成立于2014年3月。分會(huì)主要業(yè)務(wù)范圍與工作職能：
組織和實(shí)施本行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，研究本行業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展；協(xié)助與配合政府相關(guān)部門對行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)公開、公平、公正的公共采購市場秩序建立；發(fā)揮政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，向政府有關(guān)部反映行業(yè)的建議和要求，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的國家政策支持和優(yōu)惠措施；組織開展國內(nèi)外交流活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)員發(fā)展采購合作，對外貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究等合作與交流，提高公共采購現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)本行業(yè)的公共采購改革與發(fā)展；
開展行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建誠信體系；協(xié)助政府制（修）定本行業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)其貫徹執(zhí)行；積極組織各種人才教育、培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)；組織做好行業(yè)咨詢評估、宣傳推廣、資質(zhì)認(rèn)定、投融資及其他中介服務(wù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)和業(yè)績的會(huì)員及從業(yè)人員；組織行業(yè)相關(guān)的各類論壇、會(huì)展、研討、考察活動(dòng)。

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