序言一

黨的二十大報告擘畫了2035年基本實現社會主義現代化進而到21世紀中葉建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，既是一項偉大的事業(yè)，也是一項艱巨的事業(yè)，對其長期性、復雜性要有充分估計。尤其要看到，農業(yè)、農村、農民問題仍然是關系我國國計民生的根本性問題，也是我國發(fā)展不平衡不充分問題的集中反映。如果說，全面建成小康社會，艱巨、繁重的任務在農村，那么，全面建設社會主義現代化國家，艱巨、繁重的任務仍然在農村。新征程上，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方向不動搖。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。繼2020年我國奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、完成消除農村貧困任務之后，又著眼于國家現代化目標，開啟推進鄉(xiāng)村振興、促進農民農村共同富裕的新征程。我注意到，隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的全面實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代三農工作的總抓手，我國農業(yè)農村發(fā)展面貌正在發(fā)生積極變化。近兩年來，我?guī)ьI全國政協(xié)調研組到東北等地開展加強黑土地保護專項民主監(jiān)督，到福建、云南開展以發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)為重點促進農民增收專題調研，到脫貧地區(qū)開展支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果專題調研，一個明顯的感受是，我國農業(yè)基礎條件、農業(yè)農村生產經營的現代化水平、農村面貌和人居環(huán)境都有了顯著改善，農業(yè)農村現代化發(fā)展的路子越走越寬。

在這些積極變化中，農村金融發(fā)揮的作用不可小視。近年來，農村金融在服務農業(yè)農村發(fā)展過程中呈現出一些新的發(fā)展特點。一是加速向在線化轉型�；ヂ�(lián)網、大數據深入發(fā)展，正在加速推動傳統(tǒng)人工服務向電子化、數字化服務轉型。我國農村金融機構順應這一趨勢，借助金融科技積極推進人工服務的電子化替代。目前，東部、中部地區(qū)農村金融機構電子化替代率普遍接近或超過90%，與城市差距顯著縮小。這一方面增強了農村金融服務的便捷性，有利于農村數字普惠金融發(fā)展；另一方面也提高了管理效率，有利于風險控制。二是加快業(yè)務模式創(chuàng)新。在政策激勵和科技支撐下，我國農村金融機構拓展業(yè)務、管控風險的創(chuàng)新活力極大迸發(fā)。有關的改革探索包括：改進信用信息獲取、分析機制，降低信息不對稱，發(fā)展信用融資；拓寬抵押擔保物范圍，基于農村資產和農業(yè)供應鏈提供信貸；發(fā)展面向脫貧地區(qū)特色產業(yè)、基礎設施等領域的政策性業(yè)務，促進造血機制建設；發(fā)展綠色信貸、綠色債券等特色產品；調整組織架構，設立鄉(xiāng)村振興事業(yè)部，完善內部激勵機制；等等。三是主動服務農業(yè)農村。隨著農村金融市場競爭性增強，各類農村金融機構基于自身優(yōu)勢特色，積極探索提升服務農業(yè)農村能力的有效模式。一方面，各類金融機構支農的主動意識普遍增強，積極圍繞農村客戶的生產、生活需求設計產品、改進服務；另一方面，有利于支農的服務模式，例如微貸技術、供應鏈融資、動產抵押等，在實踐中逐步成熟，展現出較強的可復制性和生命力。四是推進行業(yè)服務協(xié)同。銀行、擔保、保險、期貨等行業(yè)的金融機構圍繞風險管理，通過優(yōu)勢互補聯(lián)手支農。同時，農村金融機構與地方政府、村級組織的合作也在深化拓展，例如在黨建、扶貧、信息共享等方面加強協(xié)同，合作支農。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，農業(yè)農村是主陣地，農村金融大有作為。我認為，未來農村金融發(fā)展有幾個需要努力的方向。一是圍繞共同富裕，完善中國特色社會主義農村金融體系。比如，圍繞加快農業(yè)產業(yè)化、盤活農村資產、增加農民財產性收入，提供金融支持，讓更多農村居民勤勞致富；積極參與生產、供銷、信用三位一體綜合合作試點，探索供應鏈金融、信用體系建設等有效實現形式。二是圍繞農業(yè)農村現代化，針對技術應用、規(guī)模擴張、三產融合、價值鏈地位提升、產業(yè)鏈協(xié)作、農戶能力建設和生活方式轉型等需求，改進服務模式，優(yōu)化業(yè)務流程和組織架構，在服務三農過程中培育競爭新優(yōu)勢。三是順應數字化發(fā)展趨勢，充分運用移動互聯(lián)網、大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新技術，推動業(yè)務經辦與數字化應用深度融合，加強數據賦能，增強金融服務的可及性、便捷性、普惠性。四是聚焦農村生態(tài)文明和公共文化等新興領域，順應農村生產、生活場景的演變趨勢，在實施雙碳戰(zhàn)略、生態(tài)產品價值實現、社會信用體系建設等領域，探索創(chuàng)新金融產品和服務，培育和開創(chuàng)新的支農平臺。五是強化風險防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。農村金融在更好服務三農發(fā)展的同時，要堅持底線思維，把主動防范化解金融風險放在更加重要的位置，完善內部控制規(guī)范，強化監(jiān)管部門職責，圍繞人員防、制度防、技術防全面發(fā)力。

我已經離開農村金融戰(zhàn)線很多年了，但是一直關注著農村金融改革發(fā)展的動態(tài)。雖然當前農村金融面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是我深信，農村金融未來發(fā)展必然大有希望、大有可為。對此，我們要堅定信心，埋頭苦干，努力把農村金融事業(yè)推向新的高度。張承惠等同志多年來一直組織研究隊伍跟蹤我國農村金融改革發(fā)展的前沿問題，近幾年來堅持出版年度報告，為業(yè)內各界提供重要參考。這項工作現在已經制度化，我覺得很有意義。本年度報告匯聚了農村金融領域探索創(chuàng)新的進展，并就有關問題進行了研究闡釋，思想性、可讀性都很強，相信會對關心農村金融的朋友有所借鑒。

（李偉 國務院發(fā)展研究中心原主任 中國發(fā)展研究基金會理事長、研究員2022年12月）