第一章  綜合評價理論
    本章在對綜合評價進行概述的基礎上，對其重要環(huán)節(jié)--評價指標體系與評價方法著重進行了討論。
    一、綜合評價概述
    評價是指根據(jù)確定的目的來測定對象系統(tǒng)的屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計值或者主觀效用的行為。所謂綜合評價指對以多屬性體系結構描述的對象系統(tǒng)作出全局性、整體性的評價，即對評價對象的全體，根據(jù)所給的條件，采用一定的方法給每個評價對象賦予一個評價值（又稱評價指數(shù)），再據(jù)此擇優(yōu)或排序。由于影響評價有效性的相關因素很多，而且綜合評價的對象系統(tǒng)也常常是社會、經濟、科技、教育、環(huán)境和管理等一些復雜系統(tǒng)，因此，S．L Ricdel指出，綜合評價是一件極為復雜的事情。綜合評價的目的通常是希望能對若干個對象，按一定的意義進行排序，對于某一個評價對象，通過綜合評價和比較，可以找到自身的差距，以便于及時采取措施進行改進�？梢�，綜合評價為人們認識事物、科學決策提供有效手段。
    構成綜合評價的基本要素有評價目的、評價對象、評價指標體系、評價專家（群體）及其偏好結構、評價原則、評價模型、評價環(huán)境、評價結果，各基本要素有機組合構成綜合評價系統(tǒng)。對某一特定的綜合評價問題。一旦相應的綜合評價系統(tǒng)確定之后，則該綜合評價問題就完全成為按某種評價原則進行的“測定”或“度量”問題。
    進行綜合評價通常要經歷確定評價對象和評價目標，構建指標體系，選定評價方法，構建評價模型，分析評價結果，提出評價報告等過程，具體過程如下：
    （1）明確評價對象。評價對象通常是同類事物（橫向）或同一事物在不同時期的表現(xiàn)（縱向）。
    （2）明確評價目標。評價目標不同，所考慮的因素就有所不同。
    （3）組織評價小組。評價小組通常由評價所需要的技術專家、管理專家和評價專家組成。參加評價工作的專家資格、組成成員及工作方式都應滿足評價目標的要求，以保證評價結論的有效性和權威性。
    （4）建立評價指標體系。評價指標體系常具有遞階結構（hicrarChicalstmture），尤其是復雜對象系統(tǒng)常具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內部各種關系復雜等特點，使得描述這類系統(tǒng)的評價指標體系呈現(xiàn)多目標、多層次結構。因此，通常按照人類認識和解決復雜問題的從粗到細、從全局到局部的分層遞階方法，明確評價的目標體系。具體來看，指標體系從總的或一系列目標出發(fā)，緊緊抓住評價目標的內涵，逐級發(fā)展子目標，最終確定各項指標。
    （5）選擇評價方法。評價方法往往根據(jù)評價對象的具體要求不同而有所不同�？偟膩碚f，要選擇成熟的、公認的評價方法，注意評價方法與評價目的的匹配，注意評價方法的內在約束與前提條件，掌握不同方法的評價角度與評價途徑。
    （6）評價結果分析。綜合評價是一件主觀性很強的工作，在進行評價時，必須以客觀性為基礎，提高評價方法的科學性，保證評價結果的有效性，成為認識事物、分析事物的參考，成為決策的有效依據(jù)。
    綜合來看，綜合評價的評價目標、評價對象及評價方法各不相同，但總體思路基本一致，在上述六個環(huán)節(jié)中，建立評價指標體系與選擇評價方法是兩個重要環(huán)節(jié)，下面將分別進行討論。
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