目 錄

序 論 ·001

第一章 中國古代的縣制和鄉(xiāng)里組織 ·007

第一節(jié) 清代以前的縣制和鄉(xiāng)里組織 ·009

一、地方行政層次和縣等制度 ·009

二、縣行政的治理結(jié)構(gòu) ·012

三、鄉(xiāng)里組織 ·017

第二節(jié) 清代的州縣行政 ·025

一、地方行政體制 ·025

二、州縣的治理結(jié)構(gòu) ·028

三、州縣官員及其職責 ·035

四、州縣的財政 ·039

第三節(jié) 清代的鄉(xiāng)里組織 ·044

一、里甲 ·044

二、鄉(xiāng)地 ·048

三、保甲 ·052

四、其他鄉(xiāng)里組織 ·057

五、地方精英與鄉(xiāng)村社會公共職能 ·059

第四節(jié) 清代縣制的落后性 ·063

第二章 近代縣制改革的醞釀 ·067

第一節(jié) 改革州縣行政的呼聲 ·069

一、顧炎武縣政改革的思想先驅(qū) ·069

二、晚清縣制改革思潮 ·073

三、晚清地方自治思潮 ·081

第二節(jié) 近代縣制的萌芽 ·088

一、清末頒行的縣制改革措施 ·088

二、地方自治制度的萌芽 ·092

三、區(qū)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和組織的萌芽 ·093

第三節(jié) 官治與自治：清末縣制改革方案 ·097

一、《直省官制通則》的官治方案 ·097

二、兩個地方自治章程的自治方案 ·100

第三章 清末至北洋政府時期的縣制 ·103

第一節(jié) 北洋政府時期的官治縣政 ·105

一、縣公署組織的制度設(shè)計 ·105

二、實際運行中的縣公署組織 ·108

三、縣知事兼理司法制度 ·114

四、縣佐制度 ·121

第二節(jié) 以四局為主體的自治縣政 ·126

一、清末民初地方自治的推行與取消 ·126

二、四局縣政系統(tǒng)的形成 ·130

三、四局系統(tǒng)的自治性質(zhì) ·137

四、第二次地方自治中的議、參兩會 ·143

第三節(jié) 近代區(qū)鄉(xiāng)行政的生成 ·145

一、清末至北洋政府時期區(qū)鄉(xiāng)行政各形態(tài) ·145

二、性質(zhì)：在傳統(tǒng)與近代之間 ·158

第四章 國民政府時期的縣制（上） ·167

第一節(jié) 國民政府時期的地方行政體制 ·169

一、孫中山關(guān)于實行縣自治的思想 ·169

二、省縣二級制和督察專員制度 ·172

三、《縣組織法》的頒行 ·176

第二節(jié) 《縣組織法》框架下的縣行政 ·180

一、南京國民政府初期的縣行政組織 ·180

二、合署辦公與裁局改科 ·189

三、書吏差役制度的革除 ·199

四、縣行政會議制度的實行 ·204

五、厘定縣等 ·205

六、縣長兼理司法制度的改革 ·210

第三節(jié) 《縣組織法》框架時期的區(qū)鄉(xiāng)制度與編民組織 ·219

一、區(qū)鄉(xiāng)地方自治的制度設(shè)計 ·219

二、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治行政的建立 ·224

三、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治的停頓 ·231

四、保甲制度的推出 ·236

五、分區(qū)設(shè)署制度的實行 ·241

六、自治停頓后的區(qū)鄉(xiāng)制度實況 ·244

第五章 國民政府時期的縣制（下） ·251

第一節(jié) 新縣制的頒行 ·253

一、《縣各級組織綱要》的頒布與實施 ·253

二、新縣制的制度設(shè)計 ·258

第二節(jié) 新縣制下的縣鄉(xiāng)行政 ·268

一、新縣制實行后的縣行政組織 ·268

二、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政組織的調(diào)整與重建 ·281

第三節(jié) 新縣制下的地方自治 ·288

一、保甲的整頓與重編 ·288

二、縣以下民意機構(gòu)的組建 ·289

三、縣參議會制度的實行 ·290

第四節(jié) 新縣制運作的得失 ·298

一、新縣制運作的成績 ·298

二、新縣制運作中的問題 ·303

第六章 清末至國民政府時期的縣財政制度 ·309

第一節(jié) 因襲與改革中的縣國家財政 ·311

一、縣公署（政府）的經(jīng)理省稅職責 ·311

二、縣政府公費制度 ·313

三、縣財政家產(chǎn)制管理的改革與因襲 ·318

第二節(jié) 縣自治財政 ·324

一、縣自治財政的產(chǎn)生和運作 ·324

二、縣自治財政的收支構(gòu)成 ·328

三、縣自治財政之得失 ·336

第三節(jié) 縣統(tǒng)一財政的生成 ·340

一、財政機構(gòu)的整合 ·340

二、征收機構(gòu)和公庫的建立 ·345

三、財政預算制度的建立 ·347

四、統(tǒng)一收支系統(tǒng)的建立 ·349

第七章 縣政人員的人事制度 ·359

第一節(jié) 北洋政府時期的縣知事任用制度 ·361

一、縣知事任用和試驗制度的頒行 ·361

二、知事試驗的舉行和分發(fā)、甄別 ·364

三、縣知事的任用 ·371

四、縣知事的考核和獎懲 ·380

五、縣佐治人員的任用 ·384

第二節(jié) 國民政府時期的縣政人員人事制度 ·387

一、縣長的任用、考績和獎懲 ·387

二、縣長人事制度實況 ·395

三、普通行政人員的人事制度 ·412

第八章 縣制演進背后的社會變動 ·419

第一節(jié) 清末至北洋政府時期的紳權(quán) ·421

一、地方自治與紳權(quán)的組織化 ·421

二、新官紳階層的形成 ·424

三、自治制度下紳權(quán)的膨脹 ·429

第二節(jié) 國民政府縣制改革中的紳權(quán)消長 ·436

一、國民政府的抑制紳權(quán)政策 ·436

二、新地方精英群體的形成 ·443

三、覆滅前的活躍：新地方精英的活動 ·452

結(jié) 語 ·459

一、20 世紀上半期中國縣制的演變脈絡(luò)和改革得失 ·459

二、影響中國縣制建設(shè)的中長期因素 ·462

征引和參考文獻 ·467

一、資料部分 ·467

二、論著部分 ·479

后 記 ·481