自1988年國家發(fā)布貸款修路、收費還貸政策以來，我國進入了高 等級公路收費建設高速發(fā)展階段。歷經三十多年大建設大發(fā)展，各省市公 路網(wǎng)(尤其是高速公路)規(guī)劃建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國家主干線公路網(wǎng)服 務能力和品質逐漸完善，截至2021年末，收費公路規(guī)模達到18.76萬千米， 形成獨具特色的收費公路網(wǎng)絡體系。與政府財政實力增長形成鮮明對比的 是，采用政府財政投資和貸款建設的政府還貸路的比重在逐年降低，經營 性公路比重逐年增長。不少地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)省份的高速公路建設 資金缺口越來越大、財政負債率逐年攀高。基于以上背景，各級政府及交 通行業(yè)主管部門順應投融資體制改革，擴充融資渠道，引入社會資金投入 公路建設。同時政府還貸公路通過市場化等多種方式轉化為經營性公路。 經營性公路投資不僅包含財政投資，而且擴大至全范圍的社會資本投資， 包括但不限于專項債券、銀行貸款、資本市場融資、引入外資等。由于社 會資本的趨利性需求，其投資的最基本要求是滿足其覆蓋成本和合理收益。 作為公共服務產品的一種，經營性公路的收費定價基數(shù)將影響到社會全要 素生產率，對保障經濟運行效率、緩解交通運輸壓力具有舉足輕重的作用。
高等級公路具有投資資金大、回收周期長等特點。近年來，土地、原 材料、物資、人力價格上漲，公路建設成本逐年攀升，投資效益愈發(fā)不足。 據(jù)測算，一條經營性公路從投資建設到收回投資成本，在東部沿海經濟發(fā) 達地區(qū)一般需要20年時間，而在中西部地區(qū)則需要30年甚至更長時間。 在資本逐利的市場投資定律下，上述情況再疊加缺乏穩(wěn)健的收費定價保障 政策機制，制約了社會資本方的投資意愿。
為了解決上述問題，新疆交通投資(集團)有限責任公司聯(lián)合新疆交 通規(guī)劃勘察設計研究院、新疆交通科學研究院、新疆大學等單位編寫本書， 旨在研究新疆經營性公路收費定價方案及一路一價收費政策的內涵需 求，為新疆經營性公路收費定價理論與定價實施提供支撐，在保障公眾服 務定價訴求的同時，激發(fā)新疆社會資本投資活力，為新疆交通強國建設按 下加速鍵。
新疆維吾爾自治區(qū)地處中國西北，地域遼闊、地質條件復雜多樣，公 路造價與交通流量匹配度低，公路資產直接收益水平普遍不足，發(fā)展市場 化經營性公路較內地省市更為困難，公路使用者、投資者、行業(yè)主管部門 對公路供給與需求間的三方矛盾也更為明顯。2017年前，新疆的收費公路 均為政府還貸路，執(zhí)行高速、一級公路0.35元/(車·千米),二級路0.25 元/(車·千米)。南疆四地州高速、一級公路0.30元/(車·千米),二級公路0.20元/(車·千米)的行業(yè)主管部門指導價。該政策在當時統(tǒng)籌 考慮了區(qū)域經濟發(fā)展水平與收費公路投資建設情況，符合當時需求。隨著 經濟社會環(huán)境的變化，上述統(tǒng)一的政府指導價機制已逐漸不能滿足現(xiàn)狀及 未來高等級公路高成本低效益的發(fā)展趨勢。
2017年，新疆對新建收費公路實行一路一價的價格政策，即對 2017年以后新建或改擴建的高速、一級公路，不分區(qū)域，統(tǒng)籌考慮未來公 路投資建設成本及規(guī)模等因素實行一路一價的收費公路定價方式。在 此期間，新疆地區(qū)的經營性公路比重迅速上升。例如G3001西繞城、G7 大黃山至烏魯木齊、G30烏魯木齊至奎屯、G30小草湖至烏魯木齊、G30 吐魯番至小草湖改擴建等高速公路項目，重點解決了阻礙人民群眾進出疆 大通道的問題，極大地提高了行車舒適性、安全性與便捷性，對指導公路 收費發(fā)揮了重大作用。然而，該政策在執(zhí)行過程中也顯現(xiàn)出諸多不足，主 要表現(xiàn)為：僅從投資者單一角度考察項目還貸能力，定價角度單一；收費 標準制定后忽略了對路網(wǎng)交通量均衡性的評估；對收費標準定價的關鍵因 素養(yǎng)護運營管理成本缺乏全面系統(tǒng)分析；收費標準審批流程復雜等。
同時，使用者、投資者、行業(yè)主管部門三方矛盾也逐漸凸顯。從使用 者角度來看，新疆地廣人稀、城市間距離遠，出行里程相對較長，運輸和 出行成本較高。從行業(yè)主管部門來看，地方財力相對不足，地方財政提供 項目資本金、運營補貼等資金支持存在一定困難。從投資者角度來看，新 疆以山地和盆地為主，橋隧工程多，公路項目建設期資金投入大。同時， 新疆經營性公路費率低，交通量少，通行費收入少，投資人難以收回成本， 而政府缺乏相應的政策性補助支持，進而導致整個公路產業(yè)難以閉環(huán)運行。 綜上，新疆經營性公路發(fā)展急需相應的政策支持和合理的收費標準機制來 統(tǒng)籌協(xié)調使用者、投資者和行業(yè)主管部門的三方利益。
本書旨在研究新疆地區(qū)經營性公路收費定價方案及一路一價收費 政策的內涵需求，為新疆地區(qū)經營性公路收費定價理論與定價方案提供支 撐，以期建立符合市場規(guī)律的收費價格理論、政策、模式及方法體系，推 動區(qū)域交通強國建設，激發(fā)社會資本投資活力，提高新疆公路建設運營效 率，優(yōu)化公路網(wǎng)結構和服務質量。
本書適用于新疆乃至全國收費公路投資者、經營者所屬工作人員，政 府有關主管交通運輸及收費公路定價的部門公職人員，收費公路有關領域 研究人員等。本書聯(lián)合新疆交通投資(集團)有限責任公司、新疆交通規(guī) 劃勘察設計研究院、新疆交通科學研究院、新疆大學等單位，經過實地調 研及收集全國乃至新疆區(qū)域收費公路有關數(shù)據(jù)及政策，從各參與單位本職 工作的不同角度形成研究成果。
作者 2024年7月