序言

跨大西洋關系是全球國際關系系統(tǒng)的重要組成部分,對國際格局和世界秩序有重大影響。跨大西洋關系本身是一個復雜的系統(tǒng),大體上包含三層含義,即雙邊層面上美國與歐洲各國的關系、北約框架下的美歐跨大西洋同盟以及歐洲一體化背景下的歐盟與美國關系。不難看出,跨大西洋關系具有多元行為體共同參與的特點,既包括美國和歐洲各主權國家,也包括政府間性質的北約和超國家性質的歐盟。二戰(zhàn)以前,美國同歐洲各國基于歷史與文化形成的雙邊關系構成了跨大西洋關系的主要形態(tài)。冷戰(zhàn)期間,美國領導的北約同盟主宰了跨大西洋關系,對蘇聯(lián)威脅的共同認知與雙方安全利益的一致性是美歐同盟得以建立并保持穩(wěn)定的根本因素。冷戰(zhàn)后,共同敵人和威脅的消失使得跨大西洋同盟的凝聚力下降,北約甚至面臨生存危機;與此同時,歐洲一體化背景下的歐盟與美國關系的重要性日益上升,歐盟對美主歐從的舊跨大西洋關系模式愈發(fā)不滿。隨之,跨大西洋關系進入了一個結構性與歷史性調整的新時期,同盟框架下的美國-歐盟-北約三邊互動、歐美關系重塑以及歐盟-北約關系調整等成為重要看點。

大變局時代的跨大西洋同盟調整既有其內在邏輯,同時也深受國際環(huán)境復雜多變的影響。世界多極化和經濟全球化的發(fā)展推動國際力量對比更趨平衡,這是世界變局的根本原因所在。世界變局的核心在于一個變字,其本質是世界秩序重塑和全球治理機制完善,主要內容和突出表現(xiàn)是世界權力轉移出現(xiàn)根本性變化,即開始由美歐所代表的西方世界,向以中國等新興經濟體為代表的非西方世界轉移,同時也表現(xiàn)為西方世界內部美國與盟國關系的深刻變化,尤以美歐矛盾加劇最為突出。世界變局是一個動態(tài)過程,2008年爆發(fā)的全球性金融危機催化世界大變革大調整,危機使歐美實力遭到重創(chuàng),與此形成對比的是一大批新興經濟體和發(fā)展中國家群體性崛起,世界力量對比出現(xiàn)東升西降的態(tài)勢。世界變局的過程又是復雜的,東西力量對比變化加深西方的危機感,促使歐美不斷調整對外戰(zhàn)略,雙方在管控同盟關系退化的同時,基于維護現(xiàn)行國際秩序的共同利益加強了應對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)同與政策協(xié)調。這兩方面的需求交織在一起,構成了跨大西洋同盟調整的主要動力來源,其調整既是世界變局的一部分,同時也推動變局加速演進。

歐美之間、歐盟與北約之間競合并存是跨大西洋同盟調整呈現(xiàn)出的總體特征,同時伴隨著北約(傳統(tǒng)上作為美歐同盟的核心支柱)作用的相對弱化,以及歐盟與美國關系(作為美歐同盟的一個新支柱)重要性的相對提升。全球金融危機背景下上臺的奧巴馬政府調整了美國的對歐政策,奧巴馬重申了美國對歐洲一體化的支持,以此改善美國與歐盟的關系,同時加強北約框架內的美歐協(xié)調,以彌補伊拉克戰(zhàn)爭造成的同盟裂痕,此外還在一些全球性或地區(qū)性問題上尋求與歐盟合作。經過階段性的調整,不同層面和領域的美歐關系都得到了一定改善,美歐應對中國崛起的涉華互動與政策協(xié)調也有所加強。但由于受到美歐結構性矛盾、各自內部政治因素的制約,雙方關系的改善仍是有限度的,被寄予厚望的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)談判未能在奧巴馬總統(tǒng)任期結束前達成協(xié)議,而美國開啟戰(zhàn)略重心東移并從歐洲撤出對跨大西洋同盟造成更大沖擊,進一步凸顯了美歐關系調整的復雜性。從歐洲方面來看,后全球金融危機時期大國地緣政治競爭回歸令處于多事之秋的歐盟陷入更大的國際困境之中,促其加快對外戰(zhàn)略調整。2016年出臺的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》首次提出了戰(zhàn)略自主概念,并特別將安全與防務能力建設作為其戰(zhàn)略優(yōu)先方向,表明歐盟欲通過加強自身硬實力來更好地維護其利益,同時標志著歐盟對外戰(zhàn)略思維與反應模式開始發(fā)生改變,與冷戰(zhàn)時期與美國結盟、尋求美國保護的戰(zhàn)略依賴不同,如今歐盟希望通過戰(zhàn)略自主尋求在既競爭又合作的大國博弈中找到其自主和獨立的空間。2017年特朗普入主白宮是美歐關系的一個重大轉折點。特朗普政府奉行美國優(yōu)先原則,大幅度調整了對北約和歐盟的政策,嚴重激化了美歐在安全、經貿和全球治理等領域的矛盾,致使跨大西洋同盟嚴重退化,美歐關系出現(xiàn)結構性危機。歐盟對歐美關系的前景感到擔憂,進而更加堅定地追求戰(zhàn)略自主,并試圖通過戰(zhàn)略自主化解其居于中美之間的尷尬地位,將不選邊站作為應對美國對華戰(zhàn)略競爭的基本策略。然而,大變局時代跨大西洋同盟的退化雖是難以阻擋的趨勢,但美歐雙方仍試圖通過維系同盟繼續(xù)主導現(xiàn)行國際秩序。經歷了四年之久的特朗普沖擊波后,2021年拜登入主白宮為美歐關系的修復打開了機會之窗。拜登政府的外交理念回歸傳統(tǒng)、美歐原有的共同利益基礎以及雙方短期利益匯合等因素,助推跨大西洋同盟關系得到一定程度的修復,美歐在一些領域的合作有所加強,尤其是雙方都將中國視為一個經濟、技術和戰(zhàn)略上的競爭對手,繼而加強了在數(shù)字技術、投資貿易、價值觀和制度競爭、軍事安全和印太戰(zhàn)略等領域針對中國的協(xié)調聯(lián)動。2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突為跨大西洋同盟注入更多強心劑,也似乎激活了北約及各個領域的美歐關系,重點施壓圍堵中俄成為美歐雙方戰(zhàn)略協(xié)調的一個重要議題。盡管如此,由于受到世界變局帶來的根本性制約以及美歐結構性矛盾的影響,跨大西洋同盟關系的修復空間較為有限。歸根結底,美歐戰(zhàn)略目標與利益訴求的錯位決定了美歐傳統(tǒng)盟友關系難以回到過去,拜登政府無力改變這一點。展望未來,無論美國2024年總統(tǒng)選舉結果如何,美國基于霸權護持與本國利益優(yōu)先的戰(zhàn)略內向趨勢難以改變;而2024年歐洲議會選舉結果也表明了歐洲向右轉,預示著歐盟對外政策將更趨保守,這一切都將使跨大西洋同盟與美歐關系的不確定性加大。

當前百年變局加速演進,世界進入新的動蕩變革期。世界各大戰(zhàn)略性力量之間的實力消長與關系重組既是變局加速演進的誘因,同時也是影響國際戰(zhàn)略格局走向的關鍵因素。中國、美國和歐盟是當今世界三大戰(zhàn)略性力量,它們之間的三邊關系是一個競爭與合作并存的動態(tài)過程,具有長期性、復雜性和非對稱性等特點。當前中美歐關系正處于一個激烈的碰撞期,美國是主要推手,中美博弈是主要矛盾。中美關系的未來走向很大程度上取決于中美對彼此的認知和對兩國關系的定位,而在這個方向的確定過程中,兩國都會受到第三方力量歐盟政策取向的影響。歐盟在中美歐關系中扮演多重角色并發(fā)揮著獨特且微妙的作用,在相當程度上影響著中美博弈進程及三邊關系的走向。中美歐關系本質上是一種不對稱三角博弈模式,歐美間相互關系要比對華關系緊密得多,因此歐美共同應對中國成為三邊關系的趨勢性特征之一。然而,歐盟畢竟在一些重大國際事務中有其自身的目標與原則,在對華關系上也有著不同于美國的利益考量,因此在應對中國時并不完全與美國同步。歐盟尋求戰(zhàn)略自主以及中歐關系具有的強大韌性,為中國運籌中美歐關系提供了外交空間。中國應加大對歐外交力度,綜合施策以確保中歐關系的合作性大于競爭性,推動中美歐關系朝著相對平衡的方向發(fā)展,同時探索建立三邊互動機制的可能性,以最大限度降低美歐聯(lián)手應對中國的風險。

筆者曾于2011年出版《當代美歐關系史》一書,在回顧美歐關系歷史的基礎上,重點梳理分析了二戰(zhàn)后跨大西洋同盟關系的形成、發(fā)展與演變。而本書則著重探討2008年全球金融危機加速世界變局背景下跨大西洋同盟的調整與中美歐關系,在思想和脈絡上可被視為對前一本書的承接與串聯(lián),反映了筆者現(xiàn)階段對所研究問題的觀察和研究視角,盡管未必能夠反映對問題觀察和理解的全部。本書是外交學院中央高校基本科研業(yè)務費專項資金科研創(chuàng)新項目:重大項目國際變局下跨大西洋同盟的調整與中美歐關系(3162022ZYKA01)的最終研究成果,并被納入外交學院一流學科建設文庫系列叢書。在項目申請與出版資助申請過程中,得到了外交學院科研處、國際關系研究所和外交學院學術委員會的大力協(xié)助與支持。當代世界出版社的資深編輯魏銀萍同志和其他相關工作人員,為本書的出版做了大量的工作。在本書出版之際,謹向所有給我以支持和幫助的同志,表示衷心的感謝。書中不足之處,敬請專家與讀者不吝指正。

趙懷普

2024年6月于北京