司法解釋適用指引叢書是根據*法律法規(guī)、司法政策精神、司法觀點等梳理匯編的大型審判實務叢書。本卷為農村土地承包卷，匯集起草、闡釋該司法解釋的背景資料以及相關的司法觀點、法律法規(guī)、司法解釋、司法文件、指導性案例及案例庫參考案例等內容，是一本形式簡潔，題材新穎，便捷實用的司法實務圖書。
第一部分 司法政策精要
依法妥善審理農村土地糾紛案件，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力司法服務
和保障… …………………………………………………………………………… 1
依法妥善處理農村集體經濟組織成員資格問題，保護農民基本財產權利……… 5
加強對農民土地經營權益的保障…………………………………………………… 9
從嚴把握對土地承包經營權轉讓的認定……………………………………………11
慎重把握農村集體經濟組織成員資格標準的確定…………………………………12
第二部分 司法解釋
*人民法院
關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………16
【導讀及適用要點】… ……………………………………………………………21
一、關于人民法院受理農村土地承包糾紛的范圍…………………………21
二、關于涉及違法收回、調整或者棄耕撂荒承包地糾紛的處理…………21
三、關于承包地征收補償費用分配糾紛的處理… …………………………22
四、關于土地經營權糾紛的三種類型… ……………………………………22
五、發(fā)包方脅迫承包方流轉土地經營權的構成 … ………………………25
六、發(fā)包方脅迫承包方流轉土地經營權的行為性質 … …………………25
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農村土地承包司法解釋適用指引
*人民法院
關于審理涉及農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋
（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………27
【導讀及適用要點】… ……………………………………………………………29
一、超過申請仲裁的時效期間后向人民法院起訴如何處理………………29
二、仲裁裁決書或調解書生效后起訴如何處理… …………………………31
三、訴的具體內容………………………………………………………………32
四、關于財產保全問題… ……………………………………………………34
五、關于先行裁定問題… ……………………………………………………36
六、關于執(zhí)行仲裁裁決書或調解書的問題… ………………………………38
*人民法院
關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定
（2011 年 8 月 7 日）… ……………………………………………………………40
【導讀及適用要點】… ……………………………………………………………42
一、涉及農村集體土地行政案件的受案范圍… ……………………………42
二、關于農村集體經濟組織成員的原告資格問題…………………………43
三、關于土地實際使用人的原告資格問題… ………………………………44
四、關于土地儲備機構的被告資格問題… …………………………………44
五、關于土地行政案件復議前置的問題… …………………………………44
六、土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中
作為定案證據，利害關系人對該登記行為能否提起訴訟的問題… … 46
七、涉及農村集體土地的行政行為以公告方式送達的，起訴期限如何
計算的問題…………………………………………………………………46
八、對土地補償裁決的處理問題… …………………………………………46
九、關于土地違法行為的處罰時效問題… …………………………………47
十、關于已經納入城市規(guī)劃區(qū)的農村集體土地上房屋的征收補償
問題…………………………………………………………………………47
十一、關于協(xié)調期間不計入審限的問題… …………………………………48
十二、關于申請人民法院執(zhí)行責令交出土地決定的審查問題……………48
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目 錄
第三部分 司法觀點
（一）農村土地承包總論
1. 征收土地地上物的行為無須主觀上具有過錯………………………………………49
2. 土地被征收后，被征收人對征收標準提起的訴訟，屬行政訴訟受案范圍………51
3. 征收和征用應當符合公共利益目的，并依法進行，給私權主體造成損害的，
應給予合理補償………………………………………………………………………52
4. 當事人就他人承包的土地主張權利，人民法院應當受理并作出裁判……………53
5. 農村集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權與農村集體經濟組織
發(fā)生的糾紛，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍………………………………54
6. 未經民主議定程序而簽訂的農民集體所有土地承包合同的效力應結合具體
案情綜合判斷…………………………………………………………………………55
（二）農村集體經濟組織成員資格糾紛
7. 侵害集體經濟組織成員權益糾紛的案由下可容納集體成員權益受到侵害的
一切民事糾紛案由……………………………………………………………………60
8. 當事人是否具有某個農村集體經濟組織成員資格與其是否享有農村土地承包
經營權有關聯(lián)…………………………………………………………………………61
9. 二輪土地承包后，可通過土地流轉等辦法解決新增人口的耕地問題……………61
10. 二輪土地承包期內，農戶家庭成員中有考入國家公務員或農轉非的，
發(fā)包方不能收回其承包地… ………………………………………………………62
11. 家庭成員脫離農戶后不再享有土地承包經營權利… ……………………………63
（三）征收、征用土地糾紛
12. 同一塊承包地，承包合同和土地承包經營權證分別發(fā)給不同的農戶，
該承包地被征收后，土地補償費主要發(fā)放給擁有該地塊土地承包
經營權的農戶… ……………………………………………………………………67
13. 承包土地的農民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經營權可以保留或者依法
流轉；該土地如果被征用，有權獲得征地補償款… ……………………………68
14. 農村土地承包經營權依法轉讓后，土地被征收的，受讓人有權享有相應
補償費… ……………………………………………………………………………69
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農村土地承包司法解釋適用指引
（四）費用補償糾紛
15. 集體經濟組織作出的土地承包方案調整決定違反法律規(guī)定、侵害承包人
權益的，應予以撤銷… ……………………………………………………………72
16. 承包地征收補償費用分配糾紛應綜合考慮多種因素確定權利主體… …………73
（五）土地承包經營權繼承糾紛
17. 土地承包經營權在特定情形下可以作為遺產繼承… ……………………………75
18. 家庭承包中部分成員死亡的，不發(fā)生繼承，而是由其他成員繼續(xù)承包
經營… ………………………………………………………………………………78
19. 農戶內夫或妻一方死亡的，家庭承包方式的土地承包經營權不發(fā)生繼承，
另一方享有繼續(xù)承包的權利… ……………………………………………………78
（六）其他糾紛
20. 非集體組織成員不能通過以物抵債方式受讓集體組織宅基地上房屋… ………80
21. 未經民主議定程序，村集體經濟組織將四荒土地發(fā)包給村外人的
承包合同的效力待定… ……………………………………………………………83
22. 承包方以未加蓋發(fā)包方公章的《土地承包合同書》主張善意取得的，
不予成立… …………………………………………………………………………84
23.土地出讓金返還協(xié)議因違反強制性規(guī)定且損害國家利益而無效 ……………85
24. 規(guī)范農村土地利用，依法認定企業(yè)等占用耕地、*基本農田建設大棚房、
別墅大院行為無效… ………………………………………………………………87
25. 涉及農村宅基地或農村集體經營性建設用地合作開發(fā)類糾紛的處理，
應保障國家利益和社會公共利益不受損害… ……………………………………88
26. 土地位于河道管理范圍內違反《防洪法》關于河道行洪禁止性規(guī)定的，
土地承包經營合同無效… …………………………………………………………89
第四部分 人民法院案例庫參考案例
（一）土地承包經營權合同糾紛
1. 郭某甲、胡某訴劉某某、建湖縣某村民委員會土地承包經營權糾紛案
喪偶婦女的土地承包經營權應受法律保護… ………………………………91
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目 錄
2. 某村經濟合作社訴李某、威海某旅游開發(fā)有限公司等土地承包經營權合同
糾紛案
土地承包方依法負有維持土地農業(yè)用途，依法保護和合理利用土地的
義務… …………………………………………………………………………93
3. 穆棱市興源鎮(zhèn)某村民委員會訴常某春土地承包經營權合同糾紛案
未能完成防治水土流失、防止山洪水災等合同義務致使承包地區(qū)域大
面積水土流失、合同目的不能實現的，承包合同應予解除… ……………97
4. 鄭某芳等訴鄭某亮土地經營權出租合同糾紛案
同一塊農村集體土地既頒發(fā)了承包經營權證又頒發(fā)了建設用地使用權
證，屬于土地使用權爭議，應先向行政機關申請?zhí)幚?hellip; …………………99
5. 劉某訴某村民委員會土地承包經營權合同糾紛案
承包土地被征用時土地承包合同解除及后續(xù)處理… …………………… 102
6. 郯城縣泉源鎮(zhèn)后某村訴宋某財、王某明土地承包經營權合同糾紛案
農村土地流轉合同未明確載明承包經營權流轉的，應當認定為經營權
流轉合同… ………………………………………………………………… 105
7. 陽谷某專業(yè)合作社訴郭某義土地承包經營權合同糾紛案
當事人簽訂合同約定改變基本農田農業(yè)種植用途的，合同因違反法
律、法規(guī)強制性規(guī)定而無效… …………………………………………… 108
8. 山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會訴泰安市某汽配有限公司農村
土地承包經營權合同糾紛案
未經民主議定程序免除承包方主要合同義務的協(xié)議效力認定… ……… 111
9. 譚某祥訴常某龍、常某峰土地承包經營權合同糾紛案
黃河淤背區(qū)土地經營權轉包人關于原承包合同中土地用途特別約定的
告知義務及責任承擔… …………………………………………………… 116
10. 某村委會訴馬某某土地承包經營權合同糾紛案
人民法院不得依職權適用情勢變更原則… ……………………………… 118
11. 房某某訴楊某某、車某某土地承包經營權合同糾紛案
行政機關頒發(fā)的土地承包經營權證書不影響土地承包人互換所承包土
地的合同效力… …………………………………………………………… 124
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農村土地承包司法解釋適用指引
12. 徐某某訴泰安市泰山風景名勝區(qū)管理委員會某管理區(qū)林業(yè)承包合同糾紛案
嚴禁采伐特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)
的森林… …………………………………………………………………… 127
13. 楊某家訴貴州省安龍縣某村民委員會、某村二組林業(yè)承包合同糾紛案
依法保護林業(yè)經營者合法權益，倡導誠實守信的社會主義核心
價值觀… …………………………………………………………………… 129
14. 曲某訴某林木業(yè)開發(fā)公司林業(yè)承包合同糾紛案
當事人未提供證據材料證明實際住所地與登記注冊地不一致的，以登
記注冊地確定案件管轄法院… …………………………………………… 132
15. 高某某訴某村民委員會確認合同有效糾紛案
村干部未經民主議定程序擅自以村委會名義對外發(fā)包土地的合同無效… …134
（二）侵害集體經濟組織成員權益糾紛
16. 張某訴某村委會侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
農村集體經濟組織成員起訴村民委員會要求承包土地，不屬于人民法
院民事案件的受案范圍… ………………………………………………… 136
17. 孫某訴某居委會侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
外嫁女土地權益的保護… …………………………………………… 138
18. 楊某玉訴某村民小組等侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
不符合收養(yǎng)條件的養(yǎng)女，視具體情況參與集體收益分配… …………… 140
19. 游某甲、游某乙訴某村第二村民小組侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
承包方消亡后，繼承范圍應依據征地補償項目的性質予以確定… …… 142
20. 李某甲訴某村委會侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
集體經濟組織無權以村民會議形式剝奪或變相剝奪村民的集體經濟組
織成員權益… ……………………………………………………………… 146
21. 蔣某某訴某社區(qū)第一居民組侵害集體經濟組織成員權益糾紛案
侵害集體經濟組織成員合法權益的收益分配方案應依法撤銷… ……… 149
（三）所有權確權糾紛
22. 曹某某、張某甲訴張某乙、張某丙、張某丁、張某戊所有權確認糾紛案
土地承包經營權流轉收益應由現有家庭成員共同享有，不以簽訂合同
時的家庭成員為限… ……………………………………………………… 151
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目 錄
（四）費用補償糾紛
23. 路某坡訴茌平縣馮屯鎮(zhèn)某村村民委員會、第三人路某成承包地征收補償
費用分配糾紛案
同村村民間交換種植土地的行為是否構成互換土地承包經營權… …… 155
24. 周某某訴某村委會土地承包經營權糾紛案
青苗補償費應歸實際使用土地并進行生產經營的承包人所有… ……… 159
第五部分 典型案例
再審申請人河南省修武縣郇封鎮(zhèn)郇封村村民委員會與被申請人薛某金承包
合同糾紛案… …………………………………………………………………… 162
黑龍江省訥河市通江街道五一村村民委員會訴蘇某祥農村土地承包合同
糾紛案… ………………………………………………………………………… 163
第六部分 相關規(guī)定
中華人民共和國民法典（節(jié)錄）
（2020 年 5 月 28 日）…………………………………………………………… 165
*人民法院
關于適用《中華人民共和國民法典》繼承編的解釋（一）（節(jié)錄）
（2020 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 167
中華人民共和國農村集體經濟組織法（節(jié)錄）
（2024 年 6 月 28 日）…………………………………………………………… 167
中華人民共和國土地管理法（節(jié)錄）
（2019 年 8 月 26 日）…………………………………………………………… 171
中華人民共和國農村土地承包法
（2018 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 173
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
（2009 年 6 月 27 日）…………………………………………………………… 183
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農村土地承包司法解釋適用指引
農村土地承包合同管理辦法
（2023 年 2 月 17 日）…………………………………………………………… 192
農村土地承包經營糾紛仲裁規(guī)則
（2009 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 199
*人民法院行政審判庭
關于人民法院判決沒收房屋是否包括沒收房屋占地面積內土地及村民互換
農村土地承包經營權行為效力問題的答復
（2008 年 4 月 11 日）…………………………………………………………… 209
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