一、綠色轉(zhuǎn)型：售電側(cè)改革的歷史使命 電力作為現(xiàn)代社會能源終端載體，電力體制改革無疑是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化的重中之重。黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。在新時代推動中國現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是必然要求。2020 年 9 月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會中提出中國“雙碳”目標(biāo)，即“碳達(dá)峰”“碳中和”具體實(shí)現(xiàn)時間的“3060”計劃，以期推動中國生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展�！半p碳”目標(biāo)下，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動方案的通知》等系列政策于 2021 年陸續(xù)出臺，進(jìn)一步提出，到 2030 年中國“重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降”“非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 25% 左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上”等建設(shè)目標(biāo)，并將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為碳減排重要路徑。作為現(xiàn)代社會能源終端載體，電力領(lǐng)域的改革政策實(shí)施成效是能源低碳轉(zhuǎn)型中最為關(guān)鍵的決定性因素。在此背景下， 通過促進(jìn)可再生能源消費(fèi)、能源體制機(jī)制改革、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等，中國電力能源生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)模式正面臨根本性變革。 隨著中國電力體制改革的不斷深化，發(fā)電側(cè)改革和輸配電價改革卓有成效，電力行業(yè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，但仍存在電力產(chǎn)能過剩、電能配置效率低、引發(fā)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。充足、安全且穩(wěn)定的電力供應(yīng)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，中國電力行業(yè)生產(chǎn)過于依賴化石能源，并在過度開發(fā)使用不可再生能源的過程中，大量排放溫室氣體以及二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等有害物質(zhì)，引發(fā)環(huán)境污染問題，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2009 — 2020 年中國電力行業(yè)能源消費(fèi)量逐年提升，且能源消費(fèi)量占比維持在 6% 左右，電力工業(yè)依舊是中國能源消費(fèi)主要行業(yè)（見圖 1.1）。同時數(shù)據(jù)顯示，在此期間，隨全國發(fā)電總量提升，火電生產(chǎn)占比呈現(xiàn)下降趨勢，但火力發(fā)電仍是中國電力能源主要生產(chǎn)方式，清潔發(fā)電水平不足（見圖 1.2）。除直接引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染問題外，當(dāng)前中國省際電力能源配置效率低下，具有較大節(jié)電降耗空間，加之各區(qū)域間電力產(chǎn)銷差異逐漸擴(kuò)大，使得協(xié)調(diào)區(qū)域間電力資源調(diào)度也已成為政府優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升電能利用效率的重點(diǎn)工作。事實(shí)上，電力能源具有即時消費(fèi)特征，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模且長期有效經(jīng)濟(jì)存儲，須保持實(shí)時供需平衡。