序
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力也已經(jīng)成為引領(lǐng)和重塑全球未來(lái)發(fā)展格局的關(guān)鍵變量。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。黨的二十屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。職業(yè)資格評(píng)價(jià)作為人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)的重要方式，其重要性不言而喻。
職業(yè)資格評(píng)價(jià)的起源與社會(huì)分工細(xì)化、工業(yè)化進(jìn)程以及專(zhuān)業(yè)化人才需求增長(zhǎng)密切相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，職業(yè)種類(lèi)有限，從業(yè)者技能多通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳承和師徒制來(lái)傳遞。隨著工業(yè)革命的興起，機(jī)器大生產(chǎn)逐漸取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)過(guò)程變得復(fù)雜多樣，對(duì)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能提出更高要求。為了確保從業(yè)者具備相應(yīng)能力以保障生產(chǎn)質(zhì)量與安全，一些行業(yè)開(kāi)始自發(fā)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)考試、考核等方式對(duì)從業(yè)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，這便是職業(yè)資格評(píng)價(jià)的雛形。例如，一些行會(huì)組織會(huì)對(duì)工匠技藝水平進(jìn)行評(píng)定，只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的工匠才能獲得相應(yīng)認(rèn)可和從業(yè)機(jī)會(huì)，這在一定程度上保證了行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
現(xiàn)代社會(huì)，職業(yè)資格評(píng)價(jià)得到了進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。各國(guó)政府逐漸意識(shí)到職業(yè)資格評(píng)價(jià)對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障公共利益的重要性，開(kāi)始介入并主導(dǎo)部分職業(yè)資格評(píng)價(jià)工作，通過(guò)立法等手段建立起完善的職業(yè)資格制度，尤其涉及公共安全、健康、國(guó)家主權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域，如建筑、醫(yī)療、法律等。政府規(guī)定從業(yè)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)才能合法執(zhí)業(yè)，以確保國(guó)家安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在一些國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也在職業(yè)資格評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要作用，它們憑借自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)資源，參與制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)與考核等工作，使得職業(yè)資格評(píng)價(jià)更加貼近行業(yè)實(shí)際需求，促進(jìn)了職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系多元化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。以德國(guó)為例，以雙元制為核心的職業(yè)資格培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式，將企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校教育緊密結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)格的技能考核和理論測(cè)試，為工業(yè)生產(chǎn)輸送了大量高素質(zhì)技術(shù)人才，有力地推動(dòng)了德國(guó)制造業(yè)崛起。如今，職業(yè)資格評(píng)價(jià)已成為世界各國(guó)人才開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的重要組成部分，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升人力資源質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
在我國(guó)，職業(yè)資格評(píng)價(jià)也經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步完善的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部崗位培訓(xùn)和技能評(píng)定來(lái)確定從業(yè)者能力水平。改革開(kāi)放后，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)資格制度。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》等，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度正式啟動(dòng)。此后，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系不斷擴(kuò)充和細(xì)化，涵蓋了眾多行業(yè)、領(lǐng)域和職業(yè)。近年來(lái)，隨著放管服改革的推進(jìn)，我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度在清理整頓不合理的職業(yè)資格、加強(qiáng)與國(guó)際接軌、促進(jìn)多元化主體參與等方面取得了顯著進(jìn)展，更加注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性、實(shí)用性和市場(chǎng)導(dǎo)向性，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求。
隨著科技飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，人工智能深入替代，傳統(tǒng)職業(yè)迅速消失、新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，如AI行業(yè)的算法工程師、機(jī)器學(xué)習(xí)工程師、程序開(kāi)發(fā)工程師、人工智能運(yùn)維工程師、提示詞工程師等，用人主體更加需要具有新技術(shù)、新知識(shí)和創(chuàng)新能力的人才。原有職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、管理規(guī)范性、企業(yè)自主性等方面逐漸暴露出不足，突出體現(xiàn)為分類(lèi)評(píng)價(jià)不精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一僵化、評(píng)價(jià)方式手段落后、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等突出問(wèn)題，難以滿足市場(chǎng)對(duì)人才評(píng)價(jià)自主化、實(shí)用化、多樣化、個(gè)性化的需求，也不利于人才的科學(xué)培養(yǎng)、合理激勵(lì)與高效配置，亟待通過(guò)體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系。在此背景下，該書(shū)的出版可謂正當(dāng)其時(shí)。
該書(shū)原稿為孫美佳在中國(guó)人事科學(xué)研究院博士后流動(dòng)站的出站報(bào)告，我作為她的博士后合作導(dǎo)師，見(jiàn)證了她完成書(shū)稿的整個(gè)過(guò)程。孫美佳博士后在站期間，聚焦我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系改革這一實(shí)踐議題，探討多元主體參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)路徑。她以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)僅關(guān)注職業(yè)資格評(píng)價(jià)單一主體或局部環(huán)節(jié)的局限，將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多元主體納入統(tǒng)一的分析框架，深入探討各主體在職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系中的角色定位、職能分工與協(xié)同合作機(jī)制，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理，為該領(lǐng)域研究與實(shí)踐注入了新的視角與智慧。這一視角不僅契合現(xiàn)代治理理念的發(fā)展趨勢(shì)，更從根源上為解決職業(yè)資格多元評(píng)價(jià)的復(fù)雜性問(wèn)題提供了理論闡釋。
本書(shū)研究?jī)?nèi)容豐富且深入，邏輯架構(gòu)嚴(yán)密，層層遞進(jìn)。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)部分，作者對(duì)日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)職業(yè)資格制度進(jìn)行了全方位、多維度比較研究，深入分析了各國(guó)在專(zhuān)業(yè)能力獲取、人才儲(chǔ)備方式、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資格評(píng)價(jià)實(shí)施以及管理主體側(cè)重等方面的差異與共性，精準(zhǔn)地提煉出職業(yè)資格制度與教育制度相互銜接、教育培訓(xùn)與考試評(píng)價(jià)權(quán)力分立、多元主體協(xié)同治理趨勢(shì)、分類(lèi)監(jiān)管分類(lèi)治理成為主流、以法律框架指導(dǎo)職業(yè)資格管理工作等具有普遍適用性的共性規(guī)律，為我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系改革提供了豐富國(guó)際視野和有益經(jīng)驗(yàn)參考。
作者揭示了職業(yè)資格制度本質(zhì)上是行業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才管理問(wèn)題，從政府、市場(chǎng)與中介三個(gè)層次探討了職業(yè)資格體系構(gòu)建一般邏輯，闡述了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和協(xié)會(huì)參與在職業(yè)資格管理中的作用，構(gòu)建了我國(guó)職業(yè)資格協(xié)同治理的理論框架和實(shí)踐路徑。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)詳細(xì)分析了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體在職業(yè)資格協(xié)同治理體系中的角色定位、參與依據(jù)、自身局限以及協(xié)作模式。根據(jù)職業(yè)安全性和技能專(zhuān)屬性兩個(gè)維度，作者創(chuàng)造性地提出了職業(yè)資格評(píng)價(jià)的多元主體分工協(xié)作策略，對(duì)應(yīng)了評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、考試發(fā)證、持證人管理等環(huán)節(jié)的差異化實(shí)踐。
此外，針對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)行政化傾向、授權(quán)主體不明、會(huì)員參與不足等現(xiàn)實(shí)困境，作者還指出了行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)職業(yè)資格職能需要把握的關(guān)鍵問(wèn)題，從評(píng)價(jià)主體資質(zhì)監(jiān)管、調(diào)動(dòng)評(píng)價(jià)主體積極性等方面，提出了完善我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)路徑和政策建議。
本書(shū)的研究結(jié)論與對(duì)策建議有助于優(yōu)化我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高職業(yè)資格評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和有效性，還能夠更好地促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接，對(duì)于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍具有重要啟示。
總體而言，本書(shū)是一部在職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系領(lǐng)域具有重要影響力的學(xué)術(shù)佳作。它不僅豐富和完善了我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的理論研究，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域研究空白，更為我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系改革實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。相信本書(shū)的出版將引發(fā)學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的深入思考與廣泛參與，有助于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與完善進(jìn)程。

吳江（中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）