黨的十八大以來，習近平總書記高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。本書以新時代黨的建設為研究背景，以中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史進程與基本經(jīng)驗為前提，以中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本依據(jù)與基本模式為理論基礎，以黨的十八大以來依規(guī)治黨的基本理念、基本方略及基本要求為重點，聚焦新時代全面從嚴治黨、依規(guī)治黨、堅持與加強黨的全面領導的理論與實踐，深入研究新時代依規(guī)治黨之理與依規(guī)治黨之治。
習近平總書記明確指出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。其中既包括對全面依法治國的要求，也包括對堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴治黨的要求。對管黨治黨而言，無論是堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴治黨，還是推進黨的自我革命，首先都需要適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，建立科學、系統(tǒng)、完整的黨內(nèi)規(guī)范體系。那么，何為黨內(nèi)規(guī)范體系？如何構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨內(nèi)規(guī)范體系？黨的十八大以來，中央權(quán)威文獻已經(jīng)提出黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的領導制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等概念，也提出并強調(diào)堅持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨、以德治黨等管黨治黨基本方略，并且已經(jīng)成為理論界的研究熱點。但至今為止，即使是在理論界，黨內(nèi)規(guī)范體系也是一個陌生概念。從根本上看，黨內(nèi)規(guī)范體系不僅包括黨內(nèi)法規(guī)體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也包括黨的綱領、黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)不成文規(guī)矩與道德規(guī)范，是一個比黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的領導制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等更為全面系統(tǒng)的規(guī)范體系。對此，2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中，習近平總書記明確指出：從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。并針對性地指出：現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。在新時代，要增強對管黨治黨的系統(tǒng)性認識、全面從嚴治黨，首先必須增強對黨內(nèi)法規(guī)體系的整體性、系統(tǒng)性、全面性認識，正確認識管黨治黨各種依據(jù)、各種方略之間的關系，堅持固本培元、守正創(chuàng)新、綜合施治。
立足于黨內(nèi)規(guī)范體系的基本構(gòu)成，從不同角度出發(fā)可以得出不同的黨建方略，例如，依據(jù)黨的綱領，從綱領建設出發(fā)，可以形成并得出綱領建黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的指導思想，從黨的指導思想與理論武裝出發(fā)，可以形成并得出思想建黨、理論強黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨章，從黨章出發(fā)，可以形成并得出依章治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的制度，從黨的制度建設出發(fā)，可以形成并得出制度治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從黨內(nèi)法規(guī)出發(fā)，可以形成并得出依規(guī)治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的政策，從黨內(nèi)規(guī)范性文件出發(fā)，可以得出政策治黨的方略與基本結(jié)論；從黨內(nèi)道德規(guī)范出發(fā)，可以形成并得出以德治黨的方略與基本結(jié)論。毋庸置疑，上述種種黨建方略與基本結(jié)論，都有一定的依據(jù)與歷史針對性，也都具有一定的現(xiàn)實針對性與合理性。
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劉紅凜，政治學博士,復旦大學特聘教授。復旦大學黨建研究院院長、馬克思主義理論博士后流動站站長。主要從事新時代黨的建設、黨內(nèi)法規(guī)與制度、中外政黨與政黨治理比較、互聯(lián)網(wǎng)＋黨建等教學與研究，致力于學術研究、理論研究、決策咨詢相結(jié)合。主持國家社科重大招標課題2項、一般項目3項、省部級課題20余項；出版專著9部；在《中國社會科學》《政治學研究》《馬克思主義研究》等刊物發(fā)表論文180余篇。榮獲上海市哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎等10余項。
導 論 ????????????????????????????1
一、問題導向與基本立意 ?????????????????1
二、研究對象與主要內(nèi)容 ????????????????????5
三、內(nèi)容創(chuàng)新與主要觀點 ????????????????????6
第一章 管黨治黨的基本依據(jù)與基本類型 ?????????????9
一、黨的綱領是建章立制的政治元點與邏輯起點 ?????????10
二、黨章是立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩 ???????????15
三、黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的基本依據(jù) ??????????????21
四、黨內(nèi)規(guī)范性文件也是管黨治黨的重要依據(jù) ??????????24
五、管黨治黨基本依據(jù)之關系與效力層級 ????????????26
第二章 黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史進程與基本經(jīng)驗 ???????32
一、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設 ???????????33
二、社會主義革命和建設時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設 ?????????55
三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設 ???65
四、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史經(jīng)驗與基本啟示 ????????79
第三章 新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的顯著成就 ??????????87
一、十八大至十九大黨內(nèi)法規(guī)制度建設與顯著特點 ????????88
二、十九大至二十大黨內(nèi)法規(guī)制度建設與顯著特點 ????????93
三、新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的顯著成就 ??????????99
第四章 新時代依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定位與價值歸依 ?????????119
一、黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨與依規(guī)治黨 ???????120
二、 新時代依規(guī)治黨的生成理念：全面從嚴治黨與全面依法治國的
同頻共振 ????????????????????????134
三、新時代黨的建設重大內(nèi)容創(chuàng)新與理論創(chuàng)新 ??????????143
四、新時代黨的建設的創(chuàng)新理路與主題主線 ???????????155
第五章 制度治黨與依規(guī)治黨辨析 ???????????????163
一、在概念譜系中辨析制度治黨與依規(guī)治黨 ???????????164
二、制度治黨的時空敘事與政事聚焦 ??????????????173
三、依規(guī)治黨的時空敘事與政事聚焦 ??????????????179
四、制度治黨與依規(guī)治黨內(nèi)在關系 ???????????????184
第六章 新時代依規(guī)治黨的內(nèi)容體系與理論體系 ?????????189
一、新時代依規(guī)治黨的內(nèi)容體系 ????????????????190
二、新時代依規(guī)治黨的要義：政治保障與政治規(guī)范 ????????206
三、新時代依規(guī)治黨的重大理念創(chuàng)新 ??????????????215
結(jié)語 推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設科學化 ??????????????227
一、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設的源流與特點 ???????227
二、社會主義革命和建設時期黨內(nèi)法規(guī)建設的迂回 ????????229
三、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨內(nèi)法規(guī)建設
新起點與制度治黨 ????????????????????230
四、 中國特色社會主義新時代黨內(nèi)法規(guī)體系的建立完善與依規(guī)
治黨 ??????????????????????????232
五、百年黨內(nèi)法規(guī)建設的基本結(jié)論與基本啟示 ??????????234
六、推進黨內(nèi)法規(guī)建設科學化需解決的突出問題 ?????????237
主要參考文獻 ????????????????????????241
后 記 247
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