前言

現(xiàn)代市場體系建設(shè)是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，再到市場經(jīng)濟的不斷壯大，現(xiàn)代市場體系處于不斷發(fā)展和完善的進程中。建設(shè)現(xiàn)代市場體系是推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成的關(guān)鍵一步，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭公平、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系�，F(xiàn)代市場體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
現(xiàn)代市場體系建設(shè)須臾離不開法治的保障，伴隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代市場體系的內(nèi)涵不斷豐富，也提出了新的法治要求。其中，以《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》和公平競爭審查制度為核心的競爭法在排除妨礙市場競爭行為、構(gòu)建公平市場秩序、保護消費者合法權(quán)益和經(jīng)營者正當(dāng)利益等方面具有無可替代的關(guān)鍵作用。因此，從競爭法視角剖析如何破除行政性壟斷、營造良好營商環(huán)境、深化國有企業(yè)改革和改善消費環(huán)境等基本問題，從而有針對性完善補足公平競爭法律制度并有效實施，對于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要且直接推動作用。馬克思主義基本原理早就揭示，一定的法律制度一定根植于對應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，反過來，法律制度也會制約或促進經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場體系。在塑型現(xiàn)代市場體系中，必然需要現(xiàn)代化法律制度與之匹配。當(dāng)前我國現(xiàn)代市場體系發(fā)展中存在的主要問題，是市場競爭環(huán)境不公平、市場規(guī)則缺乏公開透明、市場機制過多受到政府干預(yù)。對競爭的保護，對市場主體合法權(quán)益以及市場機制有效作用的保障，會直接影響統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成，而該體系正是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。市場的靈魂是競爭，市場體系賴以生存和發(fā)展最為核心的制度即為競爭法。在具體的制度實踐中，競爭法制度對現(xiàn)代市場體系的形成和發(fā)展，具有更為直接的影響，現(xiàn)代市場體系建設(shè)的核心問題實際上主要是競爭法問題�，F(xiàn)代市場體系客觀上要求市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、商品和要素自由流動平等交換，這與競爭法的價值目標(biāo)不謀而合。建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系高度強調(diào)公平競爭理念，要求夯實競爭政策基礎(chǔ)地位。在處理政府與市場的關(guān)系時，公平競爭是關(guān)鍵。只有立足于公平競爭，政府才能更好地履行維護市場化和法治化營商環(huán)境的責(zé)任，最大限度地減少政府的選擇性執(zhí)法和歧視性對待，推動有效市場和有為政府相結(jié)合。在處理所有制層面的公平性問題時，公平競爭同樣至關(guān)重要。只有通過公平競爭，不同所有制企業(yè)才能將創(chuàng)新動力轉(zhuǎn)化為市場創(chuàng)新效能，最大化地推動技術(shù)變革，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。國有企業(yè)需要更好地激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制與風(fēng)險抵御的作用；而民營企業(yè)則公平獲取資源要素，在競爭中推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為中國式現(xiàn)代化的中堅力量。
當(dāng)下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報告概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，進一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，并要求完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境�？梢�，公平競爭法律的重要性毋庸置疑。健全的公平競爭法律制度和有力的反壟斷反不正當(dāng)競爭的法律實施，與全面依法治國、高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場經(jīng)濟體制以及中國式現(xiàn)代化具有緊密聯(lián)系。長期以來我國行政性壟斷和地區(qū)市場分割頑固存在，亟待破除；國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的改革進展相對緩慢，需要更積極地推進改革步伐；數(shù)字經(jīng)濟催生了新的經(jīng)濟組織形態(tài)和商業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)競爭法律制度的理念和規(guī)則捉襟見肘，亟需革新；盡管公平競爭越來越成為國內(nèi)外發(fā)展共識，我國企業(yè)卻不時遭遇外國的反壟斷調(diào)查和制裁……這些問題共同構(gòu)成了當(dāng)前競爭法面臨的挑戰(zhàn)，也掣肘我國現(xiàn)代市場體系的建設(shè)，需要運用競爭法妥善解決。因此，強化競爭政策基礎(chǔ)地位、完善競爭法律制度、貫徹落實公平競爭審查制度、以競爭中立深化國有企業(yè)改革等則成為必然進路。
本書較為全面地討論了現(xiàn)代市場體系建設(shè)中的競爭法問題，揭示現(xiàn)代市場體系建設(shè)與競爭法之間的緊密聯(lián)系，并進一步闡明競爭法律制度的發(fā)展和變革。首先，深入闡述現(xiàn)代市場體系建設(shè)的基本意涵和競爭法的核心價值。其次，探討現(xiàn)代市場體系對競爭法提出更高水平的制度需求。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法與公平競爭審查制度無疑已經(jīng)成為我國競爭法律制度的三大支柱，現(xiàn)代市場體系建設(shè)需要三者不斷發(fā)展完善。再次，聚焦三個典型的問題領(lǐng)域探討其中的競爭法問題，以競爭中立為指導(dǎo)原則深化國有企業(yè)改革，探索數(shù)字經(jīng)濟背景下競爭監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變與方法革新，并從高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作協(xié)議的國際視野，觀察競爭法規(guī)則的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。最后，系統(tǒng)地探討了現(xiàn)代市場體系建設(shè)中競爭法的高效實施路徑。
正如哈耶克所述，競爭秩序的目的在于使競爭有效運作。建立公平競爭秩序是現(xiàn)代市場體系建設(shè)下競爭法追求的重要目標(biāo)，也是我國優(yōu)化世界一流營商環(huán)境和堅持兩個毫不動搖的應(yīng)然之義。本書將競爭法律制度體系置于現(xiàn)代市場體系建設(shè)的總體背景下，緊密結(jié)合時代發(fā)展特征，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展面臨的競爭問題，確保競爭法研究與國家政策立場、國際政策趨勢相契合，同時準(zhǔn)確回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，盡量用清晰、簡潔的語言全景式呈現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代市場體系的競爭法問題，系統(tǒng)提出競爭法革新方案，旨在更好推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，助力高質(zhì)量發(fā)展。