本版教材在上版教材的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，旨在提供一套政策制定科學(xué)程序，即高價(jià)值政策制定程序，包括邏輯思路、操作步驟、常用方法。以明晰回答衛(wèi)生政策制定者最關(guān)心的問題和政策研究者最感興趣的問題。讓學(xué)生了解高價(jià)值政策制定程序，其核心內(nèi)容是如何才能找準(zhǔn)問題如何找到問題的根源如何研制治本策略如何判斷可行最優(yōu)如何嚴(yán)密執(zhí)行如何進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，以及如何科學(xué)確定政策的去向等。適用于衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)本科生。
1.本次修訂側(cè)重在對高價(jià)值政策制定程序，尤其是各環(huán)節(jié)思路的進(jìn)一步明晰，并力求語言表達(dá)更通俗易懂，期望能夠?yàn)槲覈男l(wèi)生政策理論和方法，在科學(xué)性、合理性、邏輯性和可操作性方面有所完善。
2.本書核心內(nèi)容來源于研究的積累、實(shí)踐的檢驗(yàn)、研究與實(shí)踐結(jié)合的感悟以及多年來衛(wèi)生政策的教學(xué)心得。
政策優(yōu)劣決定事業(yè)興衰。
避免失敗和追求成功是人之天性。對衛(wèi)生政策制定者而言，最關(guān)心的是怎么做才能制定出高價(jià)值政策；政策研究者最感興趣的莫過于如何才能研究出高價(jià)值政策。所以，高價(jià)值政策，是政策制定者和政策研究者共同追求的目標(biāo)。
《衛(wèi)生政策學(xué)》一書，旨在提供一套政策制定的科學(xué)程序，即高價(jià)值政策制定程序，包括邏輯思路、操作步驟、常用方法，以明晰回答衛(wèi)生政策制定者最關(guān)心、政策研究者最感興趣的問題。同時(shí)，明確雙方如何才能夠圍繞著共同的目標(biāo)，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)。
只要政策制定者和政策研究者雙方：①圍繞共同的目標(biāo)；②共同遵循高價(jià)值政策制定程序；③各司其職、良性互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，高價(jià)值政策就會(huì)成為影響我們生活的常態(tài)。
高價(jià)值政策制定程序的基礎(chǔ)是思路符合邏輯、研究方法被公認(rèn)、過程可操作、進(jìn)展和結(jié)果可考核，也就是在科學(xué)性和合理性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政策制定過程的邏輯性和可操作性；其核心內(nèi)容是如何才能找準(zhǔn)問題如何找到問題的根源如何研制治本策略如何判斷可行最優(yōu)如何嚴(yán)密執(zhí)行如何進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，以及如何科學(xué)確定政策的去向等。書中第二～八章的內(nèi)容解決了上述問題。
本書為專著，核心內(nèi)容來源于四個(gè)途徑：一是研究的積累。在國家杰出青年科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目等的資助下，百余項(xiàng)政策研究以及圍繞高價(jià)值政策制定程序的專題研究的長期積累。二是實(shí)踐的檢驗(yàn)。百余項(xiàng)政策研究產(chǎn)出的政策建議被采納，轉(zhuǎn)化為政策，取得了預(yù)期的社會(huì)效益，同時(shí)獲得28 項(xiàng)省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)，第十、十一章是經(jīng)典案例介紹。三是研究與實(shí)踐結(jié)合的感悟。40 余年研究和決策結(jié)合、研究與國情結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、多學(xué)科交叉融合的體驗(yàn)，構(gòu)成了第九章關(guān)于如何優(yōu)勢互補(bǔ)的內(nèi)容。四是20 余年衛(wèi)生政策的教學(xué)心得。
本次修訂，側(cè)重在對高價(jià)值政策制定程序，尤其是各環(huán)節(jié)思路的進(jìn)一步明晰，并力求語言表達(dá)更通俗易懂，期望能夠?yàn)槲覈男l(wèi)生政策理論和方法，在科學(xué)性、合理性、邏輯性和可操作性方面有所完善。
修訂工作得到了國家衛(wèi)生健康委員會(huì)張朝陽研究員、山東第二醫(yī)科大學(xué)馬安寧教授、濰坊市衛(wèi)生健康委員會(huì)王象斌調(diào)研員的悉心指導(dǎo)與審校，也得到了復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教研室同仁及第1 版和第2 版教材著者的大力支持，在此一并表示感謝。
由于衛(wèi)生政策教育在我國尚處在探索階段，本書也只是此類教材的一方引玉之磚，其中可能存在某些缺陷，甚至錯(cuò)誤。不妥之處，望廣大讀者不吝指正。
本書適用于衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)的本科和碩士生等各類學(xué)生，也可以作為公共管理其他專業(yè)，尤其是政策制定者和研究者的參考書籍。
郝 模
2024 年3 月
郝模，復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任。公共管理和公共衛(wèi)生領(lǐng)域首名國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、教育 部 長江學(xué)者特聘教授，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)衛(wèi)生事業(yè)管理分會(huì)主任委員，國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)部第八屆專家咨詢委員會(huì)委員。歷任第五屆、六屆國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理國家重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，第六屆教育 部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)管理學(xué)部委員等。
第一章 概述 / 1
第一節(jié) 政策的概念與特征 / 1
一、 政策的概念 /1
二、 政策的特征 /2
三、 政策的要素 /3
四、 政策的規(guī)律 /3
第二節(jié) 衛(wèi)生政策學(xué)的發(fā)展 / 5
一、 衛(wèi)生政策學(xué)的興起 /5
二、 衛(wèi)生政策學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn) /6
三、 衛(wèi)生政策學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn) /6
四、 衛(wèi)生政策學(xué)發(fā)展的突破 /8
第三節(jié) 高價(jià)值政策制定程序 / 9
一、 高價(jià)值政策制定程序的定義和基本框架 /9
二、 高價(jià)值政策制定程序的邏輯思路和操作步驟 /10
三、 高價(jià)值政策制定程序的構(gòu)建基礎(chǔ)和運(yùn)用原則 /20
第四節(jié) 衛(wèi)生政策研究的指導(dǎo)性方法 / 22
一、 系統(tǒng)論和系統(tǒng)分析 /23
二、 結(jié)構(gòu)- 過程- 結(jié)果研究方法 /23
三、 衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型 /24
四、 多維度組合評(píng)價(jià)法 /27
第二章 政策問題確認(rèn) / 29
第一節(jié) 政策問題確認(rèn)的目的與邏輯思路 / 29
一、 政策問題確認(rèn)的基本目的與任務(wù) /29
二、 政策問題確認(rèn)的邏輯思路 /31
三、 未來導(dǎo)向型與問題導(dǎo)向型政策問題確認(rèn) /37
第二節(jié) 政策問題確認(rèn)的操作步驟 / 37
一、 界定特定領(lǐng)域的操作步驟 /37
二、 界定存在問題的操作步驟 /38
三、 形成問題系統(tǒng)的操作步驟 /40
四、 明確問題優(yōu)先順序的操作步驟 /40
五、 多重論證關(guān)鍵問題的操作步驟 /43
六、 促使關(guān)鍵問題優(yōu)先進(jìn)入政策議程的操作步驟 /43
第三節(jié) 政策問題確認(rèn)的相關(guān)概念及方法 /44
一、 相關(guān)概念 /44
二、 相關(guān)方法 /45
第三章 政策問題根源分析 / 48
第一節(jié) 政策問題根源分析的目的與邏輯思路 /48
一、 政策問題根源分析的基本目的與任務(wù) /48
二、 政策問題根源分析的基本概念 /50
三、 政策問題根源分析的邏輯思路 /50
第二節(jié) 政策問題根源分析的操作步驟 / 56
一、 明確特定問題和信息基礎(chǔ)的操作步驟 /56
二、 系統(tǒng)搜尋影響因素的操作步驟 /56
三、 確定特定問題根源的操作步驟 /57
四、 明確問題作用機(jī)制的操作步驟 /57
五、 定量論證問題根源與作用機(jī)制的操作步驟 /57
第三節(jié) 政策問題根源分析的相關(guān)方法簡介 /58
一、 衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型 /58
二、 定性定量多重論證思路 /58
三、 層次分析法 /58
第四章 政策方案研制 / 62
第一節(jié) 政策方案研制的目的與邏輯思路 / 62
一、 政策方案研制的基本目的與任務(wù) /62
二、 政策方案研制的相關(guān)概念 /64
三、 政策方案研制的邏輯思路 /67
第二節(jié) 政策方案研制的操作步驟 / 73
一、 推導(dǎo)政策思路的操作步驟 /74
二、 確定政策目標(biāo)的操作步驟 /75
三、 構(gòu)建方案輪廓的操作步驟 /76
四、 優(yōu)化方案細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的操作步驟 /77
第三節(jié) 政策方案研制的主要方法 / 78
一、 政策方案研制方法的選用重點(diǎn) /78
二、 政策方案研制階段的常用方法 /79
第五章 政策方案可行性論證 / 83
第一節(jié) 政策方案可行性論證的目的與邏輯思路/ 83
一、 政策方案可行性論證的基本目的與任務(wù) /83
二、 政策方案可行性論證的邏輯思路 /86
三、 政策方案可行性論證的相關(guān)概念 /93
第二節(jié) 政策方案可行性論證的操作步驟 /94
一、 明確論證對象、范圍以及所需資源的操作步驟 /95
二、 構(gòu)建可行性判斷標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的操作步驟 /96
三、 判斷特定方案可行性的操作步驟 /97
四、 方案擇優(yōu)并完善方案的操作步驟 /100
第六章 政策執(zhí)行 /103
第一節(jié) 政策執(zhí)行的目的和邏輯思路 / 103
一、 政策執(zhí)行的目的和意義 /103
二、 政策執(zhí)行的基本任務(wù) /103
三、 政策執(zhí)行與前后環(huán)節(jié)的關(guān)系 /104
四、 政策執(zhí)行的邏輯思路 /105
五、 政策執(zhí)行相關(guān)理論 /109
第二節(jié) 政策執(zhí)行的操作步驟 /113
一、 明確政策內(nèi)涵的操作步驟 / 113
二、 分析動(dòng)阻力的操作步驟 / 113
三、 制定實(shí)施計(jì)劃的操作步驟 / 114
四、 配置執(zhí)行資源的操作步驟 / 115
五、 管控政策實(shí)施的操作步驟 / 116
第七章 政策評(píng)價(jià) / 119
第一節(jié) 政策評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)與邏輯思路 /119
一、 政策評(píng)價(jià)的目的與任務(wù) / 119
二、 政策評(píng)價(jià)的邏輯思路 /123
第二節(jié) 政策評(píng)價(jià)的操作步驟 / 127
一、 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的操作步驟 /127
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