2024年是首批中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。建立和發(fā)展國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),是我國(guó)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署,也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),不斷形成先進(jìn)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的偉大探索與創(chuàng)舉。

1984年3月26日,中共中央書記處和國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開了沿海部分城市座談會(huì),會(huì)議建議進(jìn)一步開放由北至南14個(gè)沿海港口城市,作為中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的一個(gè)新的重要步驟。5月4日,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》。這是中國(guó)繼設(shè)立深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,對(duì)外開放的又一重大步驟,首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)因改革而生、伴開放而長(zhǎng)、靠創(chuàng)新而強(qiáng)。40年來(lái),伴隨著改革開放的號(hào)角,國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)俯首耕耘、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新,已發(fā)展成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)最為聚集、開放型經(jīng)濟(jì)最為活躍、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力最為強(qiáng)勁的開放平臺(tái)。從全球大歷史視角觀察,國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)就是踐行國(guó)家戰(zhàn)略與全球化互動(dòng)的先行者、試驗(yàn)田,演繹著從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再到創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)展邏輯,取得了高質(zhì)量發(fā)展效率。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以千分之三的國(guó)土面積,貢獻(xiàn)了超過(guò)全國(guó)十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值,五分之一的利用外資和外貿(mào)總額,在我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和改革創(chuàng)新中扮演著重要角色,為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

實(shí)踐出真知。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,其發(fā)展效率與模式創(chuàng)新不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的繁榮,更是推動(dòng)區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。解碼國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率,總結(jié)探索出一條高效、可持續(xù)的發(fā)展路徑,成為學(xué)術(shù)界、政策制定者及實(shí)踐者共同關(guān)注的重大課題。我們欣喜地看到,作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐者、研究者,構(gòu)建了開發(fā)區(qū)發(fā)展的三力模型,這三力就是開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力、貫徹執(zhí)行力及其綜合運(yùn)用。對(duì)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō),必須有效提升這三種力并持續(xù)改進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的最佳意圖。本書創(chuàng)新性地提出了三力結(jié)構(gòu)模型,作為分析國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的核心框架,不僅深刻揭示了開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與動(dòng)力機(jī)制,更為我們理解和評(píng)估開發(fā)區(qū)的發(fā)展成效提供了全新的視角和工具。

本書以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程為牽引,分析了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)40年來(lái)在頂層謀劃、要素整合及基層執(zhí)行等方面的發(fā)展情況,構(gòu)建出區(qū)域發(fā)展三力結(jié)構(gòu)模型的分析框架�；�于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兩門學(xué)科基礎(chǔ)上形成的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)三力結(jié)構(gòu)模型,強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力和貫徹執(zhí)行力在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。這三個(gè)要素之間的互動(dòng)和協(xié)同合作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)治理的功能出發(fā),明確其核心目的是提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合發(fā)展效率,不僅體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)組織管理上的體制效率,而且體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展效率,更體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)資源運(yùn)用上的整合效率。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,核心考察應(yīng)在于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力、貫徹執(zhí)行力,涵蓋國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展效率、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、區(qū)域帶動(dòng)效率、創(chuàng)新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和招商引資效率等。在此分析框架下,我們從書中看到既有發(fā)展與治理的推進(jìn)軌跡,也有其不斷檢視修正的過(guò)程。本書提出開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略謀劃力是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有明確的方向和愿景,就很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略謀劃力通過(guò)宏觀的布局建設(shè)、法律法規(guī)的建立、制度的改革創(chuàng)新以及財(cái)稅的政策選擇以落實(shí)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ淖R(shí)別與規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛�礎(chǔ),制定符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,確定核心競(jìng)爭(zhēng)力和差異化發(fā)展路線。開發(fā)區(qū)資源整合力是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的支撐,涉及有效地吸引、管理和整合各種資源,包括政策資源、空間資源、區(qū)域資源、金融資源和人力資源等,注重優(yōu)化內(nèi)外部資源配置,以提高產(chǎn)出效率和創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)貫徹執(zhí)行力是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率的保障,是確保戰(zhàn)略計(jì)劃得以順利實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán),不僅包括管理體制、政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等多方面的影響,還包括了有效的項(xiàng)目管理、監(jiān)督和決策制定,以確保項(xiàng)目全方位按計(jì)劃推進(jìn),并能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這三個(gè)力之間存在密切的關(guān)系和互動(dòng),缺一不可。戰(zhàn)略謀劃力指導(dǎo)了資源整合力,確保吸引和整合的資源與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。資源整合力為貫徹執(zhí)行力提供所需的資源和支持,確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。貫徹執(zhí)行力也反饋到戰(zhàn)略謀劃力和資源整合力,三者形成了一個(gè)反復(fù)循環(huán)的發(fā)展閉環(huán)。

本書特別以廣州開發(fā)區(qū)作為分析案例,以翔實(shí)的數(shù)據(jù)解碼了廣州開發(fā)區(qū)40年來(lái)的快速發(fā)展,從廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)時(shí)的9.6平方公里起步,先后融合廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識(shí)城等,規(guī)劃面積擴(kuò)大到如今的484平方公里。創(chuàng)造了從建區(qū)之初廣州開發(fā)區(qū)作為單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)提出的一切為了投資者,一切為了企業(yè),到多區(qū)合一后提出的打造企業(yè)離成功最近的地方等理念,造就了該國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從荒蕪到繁榮的崛起之路。廣州開發(fā)區(qū)從建區(qū)以來(lái)年均GDP增速超20%,以廣州市6.5%的土地面積創(chuàng)造了全市約40%的工業(yè)產(chǎn)值、17%的稅收收入和15%的GDP。廣州開發(fā)區(qū)從創(chuàng)立之初,在營(yíng)商環(huán)境、招商模式、土地管理、管理體制上,都走在改革的前沿,提出了多個(gè)首創(chuàng)和第一,成為國(guó)家改革創(chuàng)新的排頭兵,通過(guò)打造國(guó)際企業(yè)集聚地,加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局,成為國(guó)家改革開放的前沿。通過(guò)對(duì)廣州開發(fā)區(qū)的實(shí)證研究,從戰(zhàn)略謀劃力維度、資源整合力維度、貫徹執(zhí)行力維度構(gòu)建獨(dú)具特色的三力結(jié)構(gòu)模型,通過(guò)對(duì)廣州開發(fā)區(qū)思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等方面的研究,為解碼開發(fā)區(qū)的發(fā)展效率提供了全新的理論視角和實(shí)踐路徑。廣州開發(fā)區(qū)作為中國(guó)改革開放的重要窗口和先行先試的示范區(qū),其發(fā)展歷程充滿了創(chuàng)新與變革。

本書提及的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)保稅區(qū)等類型。本書以廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展為例。作為我國(guó)首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),廣州開發(fā)區(qū)具有其特殊性與先進(jìn)性。廣州開發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的典型案例,現(xiàn)形成了由廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州市黃埔區(qū)合署辦公的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)獨(dú)一無(wú)二的五區(qū)合一新型管理模式。因本書探討的開發(fā)區(qū)涵蓋了所有類型的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),但因多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未形成多區(qū)合一的情況,故部分?jǐn)?shù)據(jù)比較時(shí),主要以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行比對(duì)。

全書通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析、深入的案例研究以及前瞻性的理論探討,對(duì)廣州開發(fā)區(qū)的三力進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的解析,以廣州開發(fā)區(qū)三力展現(xiàn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)三力,不僅展示了開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同等方面的卓越成就,更深刻剖析了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)40年來(lái)發(fā)展成就背后的深層次原因與機(jī)制,為開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了寶貴的借鑒與啟示。本書的問(wèn)世,不僅是對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的一次深刻回顧與總結(jié),更是對(duì)未來(lái)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的一次前瞻性探索與展望。開發(fā)區(qū)三力模型為我們理解國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)乃至其他中觀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展策略、提升發(fā)展效率提供了重要的理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。我們相信,本書的出版將為推動(dòng)中國(guó)乃至全球開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。讓我們攜手共進(jìn),在探索開發(fā)區(qū)發(fā)展奧秘的道路上不斷前行,共創(chuàng)更加輝煌的未來(lái)!

著者

2024年9月