卷首語
在2025年3月的全國兩會上，李強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，2025年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策取向之一是強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生。這是政府工作報告首次提出投資于人的理念。從強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向到投資于人，這些新提法不僅彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念，而且也表明黨和國家在頂層設(shè)計上將更加注重民生性投資與生產(chǎn)性投資的均衡發(fā)展，更加著眼于增進(jìn)民生福祉。從社會政策的視角而言，強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向意味著需要在治國理政層面確保社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的地位并重，并不斷重視作為國家治理工具的社會政策的作用；而推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，則意味著需要在國家預(yù)算維度確立公共社會支出的主體地位，不斷增加公共社會支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比例。概言之，在推進(jìn)全體人們共同富裕的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會政策及相應(yīng)的社會支出將成為治國理政的大問題，國家治理需要強(qiáng)化社會政策自覺。
一、強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向需要重視社會政策的國家治理功能
作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的核心工具，宏觀政策（macro policies）是政府通過財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多種工具，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行整體性調(diào)控的公共政策體系。宏觀政策以往更多地被稱為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其理論成型于20世紀(jì)30年代大蕭條時期。一般來說，宏觀政策具有全局性、間接性、動態(tài)性等基本特征。所謂全局性，就是宏觀政策的作用范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)社會的整體運(yùn)行，而不只是局部領(lǐng)域；所謂間接性，是指宏觀政策重要通過市場機(jī)制傳導(dǎo)政策效果，如通過財政赤字或降息對抗經(jīng)濟(jì)衰退；所謂動態(tài)性，是指宏觀政策會隨著經(jīng)濟(jì)周期而靈活調(diào)整。宏觀政策具有多方面的功能，如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能，如通過財政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，通過信貸政策進(jìn)行風(fēng)險防控；資源配置功能，如通過稅收政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；社會公平功能，如通過累進(jìn)稅制、社會保障支出等再分配機(jī)制進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，降低基尼系數(shù)，緩解社會不平等問題。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨和國家開始重視宏觀政策的民生導(dǎo)向。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)以保障和改善民生為重點(diǎn)，并要求加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。這為后續(xù)強(qiáng)調(diào)宏觀政策的民生導(dǎo)向奠定了基調(diào)。黨的十九大報告則進(jìn)一步提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，將民生問題上升到國家戰(zhàn)略層面，明確要求宏觀政策（如財政、貨幣政策）要服務(wù)于就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是首次在宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中明確強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化民生導(dǎo)向，提出財政政策和貨幣政策要協(xié)同發(fā)力，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，推動高質(zhì)量發(fā)展。隨著促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略的推進(jìn)，宏觀政策的民生導(dǎo)向被提升到戰(zhàn)略高度。隨著民生成為政府施政的重要方向，公共支出不斷向教育、醫(yī)療、保障性住房傾斜，更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生。