法治與生態(tài)文明:中國流域一體化管理法治體系保障研究
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本書著眼建設(shè)中國特色社會主義法治體系的法治目標(biāo)和尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)倫理兩個方面,將法治理論與流域水資源一體化管理相結(jié)合,推動法治建設(shè)全面融入流域水資源一體化管理之中,從立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治維度構(gòu)建、完善和保障流域水資源一體化管理。
第一章客觀基礎(chǔ):中國典型流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析第一節(jié)我國遼河流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析一、遼河流域概況二、遼河流域一體化管理的制度踐行探索三、遼河流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度困境探析第二節(jié)我國珠江流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析一、珠江流域概況二、珠江流域一體化管理的制度踐行探索三、珠江流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度困境探析第三節(jié)我國淮河流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析一、淮河流域概況二、淮河流域一體化管理的制度踐行探索三、淮河流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度困境探析第四節(jié)我國海河流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析一、海河流域概況二、海河流域一體化管理的制度踐行探索三、海河流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度困境探析第五節(jié)我國長江流域?qū)嵤┮惑w化管理的效果評析一、長江流域概況二、長江流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度踐行探索三、長江流域?qū)嵤┮惑w化管理的制度困境探析四、長江流域一體化管理的法律機制構(gòu)建五、國際水法對長江流域一體化管理立法的啟示和意義第六節(jié)我國黃河流域?qū)嵤┮惑w化管理的政府生態(tài)責(zé)任立法效果評析一、黃河流域概況二、黃河流域?qū)嵤┮惑w化管理的政府生態(tài)責(zé)任立法踐行探索三、黃河流域?qū)嵤┮惑w化管理的政府生態(tài)責(zé)任立法困境探析四、黃河流域政府生態(tài)責(zé)任立法構(gòu)建第二章立足本國:中國流域一體化管理的相關(guān)法律梳理及評析第一節(jié)國家層面流域管理的法律、行政法規(guī)梳理及評析一、法律中關(guān)于流域管理的規(guī)定及評析二、行政法規(guī)中關(guān)于流域管理的規(guī)定及評析三、我國現(xiàn)行流域管理法律制度評析第二節(jié)地方層面流域管理相關(guān)規(guī)定梳理及評析一、《陜西省渭河流域管理條例》相關(guān)規(guī)定及評析二、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》相關(guān)規(guī)定及評析三、《浙江省水資源條例》相關(guān)規(guī)定及評析四、《太湖流域管理條例》相關(guān)規(guī)定及評析五、《湖南省湘江保護條例》相關(guān)規(guī)定及評析六、地方層面流域管理立法總體評析第三章他山之石:國外一體化流域管理的理論與實踐第一節(jié)澳大利亞墨累達令流域一體化管理理論與實踐一、墨累達令流域一體化管理制度的法律依據(jù)二、墨累達令流域一體化管理機構(gòu)第二節(jié)歐洲大陸萊茵河流域一體化管理理論與實踐一、萊茵河流域管理的新思路二、萊茵河流域管理中的規(guī)劃實施三、萊茵河流域管理中的權(quán)威司法鑒定四、萊茵河流域管理中的公眾參與第三節(jié)美國田納西河流域一體化管理理論與實踐一、田納西河流域高階位的法律保障二、田納西河流域權(quán)威的管理主體三、田納西河流域嚴格的機構(gòu)設(shè)置第四節(jié)非洲奧卡萬戈河流域一體化管理理論與實踐一、奧卡萬戈河流域穩(wěn)定的流域法律協(xié)議合作機制二、奧卡萬戈河流域統(tǒng)一的流域信息共享機制三、奧卡萬戈河流域有效的流域法律責(zé)任追究機制第五節(jié)中亞阿姆河和錫爾河流域一體化管理理論與實踐一、阿姆河和錫爾河流域內(nèi)多層次法律法規(guī)體系的搭建二、阿姆河和錫爾河流域水資源非正式管理機構(gòu)的成立三、阿姆河和錫爾河流域水資源市場的建立第六節(jié)美國密西西比河流域一體化管理理論與實踐一、密西西比河流域水質(zhì)協(xié)同治理機構(gòu)的建立二、密西西比河流域管理措施的落實三、密西西比河流域水質(zhì)協(xié)同治理體制的建立第七節(jié)國外流域一體化管理的法治經(jīng)驗總結(jié)一、強有力的流域管理立法體系二、明確的流域管理機構(gòu)法律地位三、共同參與的水資源管理多方利益主體四、完善的流域管理配套制度五、完備的流域管理責(zé)任追究制度六、成熟的流域水資源開發(fā)監(jiān)管機制第四章法治與生態(tài)文明:法治是中國流域一體化管理順利實施的必然選擇第一節(jié)流域一體化管理法治的理論解析一、流域一體化管理的內(nèi)涵二、流域一體化管理法治化第二節(jié)流域一體化管理法治化的價值遵循一、流域高質(zhì)量發(fā)展是流域一體化管理法治化的核心目標(biāo)二、人地水和諧是流域一體化管理法治化的基本理念第三節(jié)構(gòu)建流域一體化管理法治的基本原則一、遵循立法先行,而后改制的法治原則二、遵循法律原則和一體化管理原則第四節(jié)流域一體化管理的法治回應(yīng)一、構(gòu)建以水事立法為主線、以流域立法為切面的立法體系二、推進流域地理空間規(guī)劃和生態(tài)系統(tǒng)要素規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一三、強化基于體制改革的流域空間管理組織基礎(chǔ)四、完善以河長制為核心的流域一體化管理運行機制第五節(jié)生態(tài)文明在流域一體化管理中的應(yīng)用一、流域一體化管理法律制度的生態(tài)文明理論基礎(chǔ)二、流域生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理存在的問題三、構(gòu)建流域生態(tài)文明多元主體協(xié)同治理法治體系第五章立法維度:中國流域一體化管理的立法選擇與保障措施第一節(jié)立法視角下我國流域水資源一體化管理問題一、流域管理相關(guān)法律具有滯后性二、流域管理部門法定職能不清三、流域管理公眾參與規(guī)定不足四、流域管理法律法規(guī)缺少落實五、流域管理配套法律制度不完善第二節(jié)完善我國流域水資源管理立法的建議一、明確流域水資源管理立法指導(dǎo)思想二、確立流域水資源管理立法模式三、建立健全流域水資源管理法律體系第三節(jié)強化我國流域一體化管理立法的具體措施一、設(shè)立權(quán)威的流域一體化管理機構(gòu)二、界定流域水資源一體化管理有關(guān)事權(quán)三、完善流域水資源一體化管理考核制度第六章執(zhí)法維度:中國流域一體化管理主體博弈與執(zhí)法規(guī)制第一節(jié)建立流域一體化管理聯(lián)合執(zhí)法機制一、跨行政區(qū)流域管理聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)不明確二、流域一體化管理中聯(lián)合執(zhí)法的正當(dāng)性分析三、建立跨行政區(qū)流域管理聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)劃機制第二節(jié)構(gòu)建跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)與合作管理機制一、跨行政區(qū)流域協(xié)調(diào)與合作管理機制的探索與成效二、跨行政區(qū)協(xié)調(diào)與合作執(zhí)法機制存在的問題三、完善跨行政區(qū)流域管理的協(xié)調(diào)與合作聯(lián)合執(zhí)法機制的建議第三節(jié)構(gòu)建公開透明的流域數(shù)字化政務(wù)管理執(zhí)法平臺一、構(gòu)建公開透明的流域數(shù)字化政務(wù)管理執(zhí)法平臺的基礎(chǔ)要素二、構(gòu)建流域數(shù)字化政務(wù)管理執(zhí)法平臺困境三、完善跨行政區(qū)流域管理執(zhí)法數(shù)據(jù)信息共享機制第七章流域司法:中國流域一體化管理的最后防線第一節(jié)我國流域水資源一體化管理司法保障理論與實踐一、流域水資源一體化管理司法保障的法律內(nèi)涵二、流域水資源一體化管理司法保障的基本屬性三、流域水資源一體化管理司法保障的具體實踐第二節(jié)我國流域水資源一體化管理司法保障問題及原因分析一、流域水資源一體化管理訴訟管轄困境二、流域水資源一體化管理訴訟參與不足三、流域水資源一體化管理政府責(zé)任司法追究不嚴格四、流域水資源生態(tài)環(huán)境損害司法保障機制不完善五、流域水資源一體化管理司法問題的原因分析第三節(jié)我國流域水資源一體化管理司法保障路徑一、健全流域水資源一體化管理訴訟管轄制度二、完善流域水資源一體化管理訴訟參與制度三、嚴格通過司法途徑追究流域水資源一體化管理政府責(zé)任第四節(jié)我國流域水資源一體化管理行政公益訴訟制度完善路徑一、相關(guān)概念的界定二、我國流域環(huán)境行政公益訴訟制度的運行狀況三、我國流域環(huán)境行政公益訴訟制度供給不足所引發(fā)的問題四、我國流域環(huán)境行政公益訴訟制度運行不暢的成因五、我國流域環(huán)境行政公益訴訟制度的完善路徑第五節(jié)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理司法協(xié)作機制的建構(gòu)一、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理司法協(xié)作的法律溯源與評析二、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理地方性司法協(xié)作的鏡鑒三、建立和完善流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的司法協(xié)作機制第八章守法意識:中國流域一體化管理中的各方守約基石第一節(jié)流域管理機構(gòu)在實施流域協(xié)議中的職責(zé)及其優(yōu)化一、流域管理機構(gòu)的主要職責(zé)二、流域管理機構(gòu)在實施流域協(xié)議中的職責(zé)問題三、流域管理機構(gòu)實施流域協(xié)議的職責(zé)優(yōu)化第二節(jié)各級政府及其部門在實施流域協(xié)議中的分工與協(xié)作一、政府部門在實施流域協(xié)議中的分工協(xié)作及挑戰(zhàn)二、政府部門在實施流域協(xié)議中分工協(xié)作的規(guī)范化發(fā)展三、地方各級政府在實施流域協(xié)議中的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)第三節(jié)公眾參與是流域各方遵守流域協(xié)議的重要配套機制一、流域內(nèi)公眾參與機制缺乏二、公眾參與機制缺乏產(chǎn)生的問題三、流域一體化管理公眾參與完善路徑結(jié)論