本書首先爬梳以多層性、動態(tài)性和復(fù)雜性著稱的歐盟氣候政策的演進軌跡，探討歐盟氣候政策在不同歷史階段的政策地位。之后結(jié)合擴散理論（規(guī)范擴散理論和制度擴散理論）和權(quán)威的定義，引出歐盟氣候政策權(quán)威空間的分析框架，把“權(quán)威空間”界定為具有明確管轄范圍和合法性的權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域，這種權(quán)威領(lǐng)域或空間由相互關(guān)聯(lián)的正式制度和非正式制度（理念規(guī)范）共同構(gòu)成。前者代表正式的法律法規(guī)和政治機構(gòu)，后者指賦予正式制度合法性的法律原則、價值理念及符合公民共同預(yù)期的規(guī)范。在既有的權(quán)威空間中，由于正式制度和非正式制度（理念規(guī)范）的驅(qū)動力不同，會導(dǎo)致二者的進程出現(xiàn)差異，形成三種理想形式的權(quán)威空間擴展模式和預(yù)計政策效果：一是正式制度進程快于非正式制度進程的精英驅(qū)動型權(quán)威空間，政策效果堪憂；二是正式制度進程滯后于非正式制度進程的理念倒逼型權(quán)威空間，政策目標(biāo)低于公眾預(yù)期，政策結(jié)果低效；三是正式制度進程與非正式制度進程均衡發(fā)展的同步平衡型權(quán)威空間，政策目標(biāo)和結(jié)果會不斷優(yōu)化。