目錄
前言
第1章 黨的十八大以來城市發(fā)展的成就與意義 1
1.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就 1
1.1.1 以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入人心 1
1.1.2 城市群和都市圈建設(shè)取得新突破 2
1.1.3 住房保障與城市更新協(xié)同增效 3
1.1.4 城市綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進 4
1.1.5 城市安全保障建設(shè)初見成效 6
1.1.6 歷史文化保護傳承形成新范式 7
1.1.7 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快 7
1.1.8 城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出關(guān)鍵步伐 8
1.2 探索城市高質(zhì)量發(fā)展的中國式新路徑 10
1.2.1 全球巨大分異與發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化困境 10
1.2.2 中國走出了一條符合國情的城鎮(zhèn)化道路 10
1.2.3 中國城鎮(zhèn)化道路為全球提供了借鑒經(jīng)驗 11
1.3 構(gòu)建馬克思主義城市發(fā)展理論的中國化新體系 12
1.3.1 構(gòu)建以人民為中心的城市治理新范式 12
1.3.2 推進發(fā)展正義和民生導(dǎo)向的城鄉(xiāng)空間重構(gòu)新實踐 14
1.3.3 重塑人地協(xié)調(diào)與區(qū)域平衡的現(xiàn)代化發(fā)展新格局 15
1.3.4 提出全球城鎮(zhèn)化與城市治理的中國方案與新路徑 16
第2章 城市發(fā)展的新階段、新環(huán)境與新趨勢 17
2.1 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新階段 17
2.2 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新環(huán)境 19
2.2.1 中美關(guān)系：戰(zhàn)略博弈競爭關(guān)系加劇 19
2.2.2 國際環(huán)境：百年變局不確定性增強 21
2.2.3 國內(nèi)環(huán)境：高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅期 24
2.3 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新趨勢 29
2.3.1 人本導(dǎo)向的智慧城市圖景：讓生活更美好 29
2.3.2 新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新的引擎：讓創(chuàng)新有沃土 30
2.3.3 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心：讓綠色成底色 31
2.3.4 城鄉(xiāng)融合雙向流動的關(guān)鍵：讓城鄉(xiāng)共繁榮 31
第3章 城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題 33
3.1 城市發(fā)展不平衡問題 33
3.1.1 城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給失衡 33
3.1.2 變化環(huán)境下城市社會問題日益凸顯 36
3.1.3 城市建設(shè)地方性特色文化基因缺失 37
3.2 城市發(fā)展不充分問題 38
3.2.1 城市經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力提升面臨瓶頸 38
3.2.2 城市財政收入下滑與債務(wù)風(fēng)險上升壓力 42
3.2.3 城市智慧化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn) 45
3.3 城市發(fā)展不可持續(xù)問題 47
3.3.1 城市面臨資源環(huán)境約束趨緊 47
3.3.2 城市自然災(zāi)害頻發(fā) 49
第4章 城市高質(zhì)量發(fā)展的國際經(jīng)驗 51
4.1 低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展 51
4.1.1 斯德哥爾摩皇家港的零碳轉(zhuǎn)型 51
4.1.2 舊金山氣候行動計劃 55
4.2 智慧城市與社會治理創(chuàng)新 57
4.2.1 阿姆斯特丹的智慧城市建設(shè) 57
4.2.2 赫爾辛基的城市治理創(chuàng)新：參與式預(yù)算 59
4.3 城市財政可持續(xù)性與債務(wù)管理 61
4.3.1 日本的債務(wù)管理體系 61
4.3.2 美國的地方政府債務(wù)管理體系 64
4.4 城市更新與空間管制 65
4.4.1 新加坡城市留白與彈性規(guī)劃 66
4.4.2 日本城市更新與法治化管理 69
第5章 未來城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點 72
5.1 人本城市：重構(gòu)城市空間與服務(wù) 72
5.1.1 打造城市普惠服務(wù)供給體系 73
5.1.2 設(shè)計城市代際融合場景空間 73
5.1.3 推廣數(shù)字包容的治理技術(shù) 73
5.1.4 重塑城市共享社區(qū)文化共同體 74
5.1.5 建立均等服務(wù)的關(guān)鍵機制 74
5.2 韌性城市：強化城市安全韌性體系建設(shè) 74
5.2.1 推動基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級 75
5.2.2 完善智能監(jiān)測預(yù)警體系 75
5.2.3 健全應(yīng)急資源動態(tài)儲備 75
5.2.4 加強組織體系與能力建設(shè) 75
5.3 低碳城市：綠色范式轉(zhuǎn)型 76
5.3.1 推動城市能源系統(tǒng)深度脫碳 76
5.3.2 開展城市交通綠色革命 76
5.3.3 推廣城市建筑零碳化改造 76
5.3.4 實施城市生態(tài)碳匯能力倍增計劃 77
5.4 創(chuàng)新城市：科技創(chuàng)新中心體系建設(shè) 77
5.4.1 構(gòu)建層次化科技創(chuàng)新中心城市體系 77
5.4.2 發(fā)揮科技創(chuàng)新中心城市的輻射帶動作用 78
5.4.3 采用區(qū)域差異化城市創(chuàng)新發(fā)展策略 78
5.4.4 構(gòu)建城市功能互補協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 79
5.4.5 培育能夠激發(fā)創(chuàng)新的城市創(chuàng)新環(huán)境 79
5.4.6 制定保障城市創(chuàng)新發(fā)展的制度路徑 79
5.5 智慧城市：數(shù)字技術(shù)深度賦能 80
5.5.1 統(tǒng)一城市數(shù)字底座，夯實城市“神經(jīng)系統(tǒng)” 80
5.5.2 創(chuàng)新虛實融合場景，重構(gòu)城市運行模式 80
5.5.3 推動數(shù)據(jù)要素市場化，激活城市新動能 81
5.6 文化城市：激活歷史基因 81
5.6.1 實施城市文化基因解碼與活化工程 81
5.6.2 創(chuàng)新城市文旅融合發(fā)展模式 81
5.6.3 科技賦能城市文化創(chuàng)新 82
5.6.4 培育文化產(chǎn)業(yè)生態(tài) 82
5.6.5 體制機制突破與保障 82
第6章 未來體制機制改革與政策建議 83
6.1 以人為本的城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型 84
6.1.1 從物質(zhì)增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展導(dǎo)向 84
6.1.2 優(yōu)化空間布局，促進社會融合與公平共享 84
6.1.3 重塑城市治理機制，強化公眾參與和協(xié)同共治 84
6.2 建設(shè)韌性智慧的現(xiàn)代城市 84
6.2.1 構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域協(xié)同的韌性治理體系 84
6.2.2 推動城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性韌性改造 85
6.2.3 建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市智能治理體系 85
6.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展與土地政策優(yōu)化 85
6.3.1 促進城鄉(xiāng)要素自由流動 85
6.3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 86
6.3.3 優(yōu)化土地資源配置 88
6.3.4 創(chuàng)新土地管理機制 89
6.4 加快財稅制度改革與可接續(xù)模式 90
6.4.1 構(gòu)建與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財稅支撐機制 90
6.4.2 發(fā)展多元可接續(xù)的融資體系 92
6.4.3 強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的財稅支持 94
6.4.4 推動公共服務(wù)均等化與消費升級的財稅路徑 95
6.5 促進城市社會治理體系完善 96
6.5.1 構(gòu)建多元協(xié)同治理體系 96
6.5.2 健全城市社會治理體系 97
6.5.3 構(gòu)建數(shù)智融合治理體系 98
6.6 發(fā)展交叉前沿的AI城市科學(xué) 100
6.6.1 以城市系統(tǒng)復(fù)雜性為導(dǎo)向，推動學(xué)科融合協(xié)同創(chuàng)新 100
6.6.2 以城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為牽引，推動研究范式轉(zhuǎn)型 101
6.6.3 以城市治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動科學(xué)決策與技術(shù)轉(zhuǎn)化 102
第7章 中國城市創(chuàng)新專題研究 103
7.1 黨的十八大以來中國城市創(chuàng)新取得的成就與存在的問題 103
7.1.1 取得的成就 103
7.1.2 存在的問題 107
7.2 中國城市創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 109
7.2.1 機遇窗口 109
7.2.2 風(fēng)險挑戰(zhàn) 112
7.3 國內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗及借鑒 113
7.3.1 國際經(jīng)驗：差異化協(xié)同路徑 113
7.3.2 國內(nèi)標(biāo)桿：三類模式突破 113
7.4 中國城市創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略路徑 114
7.4.1 構(gòu)建多層互補的國家科技創(chuàng)新中心城市體系 114
7.4.2 建立“核-鏈-網(wǎng)”協(xié)同創(chuàng)新輻射機制 115
7.4.3 實施“四象限”區(qū)域差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略 115
7.4.4 打造“三螺旋”城市協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 115
7.4.5 培育“熱帶雨林式”城市創(chuàng)新生態(tài) 116
第8章 中國城市文旅現(xiàn)代化專題研究 117
8.1 黨的十八大以來城市文旅發(fā)展成就 117
8.1.1 文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，消費升級成效顯著 118
8.1.2 公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化惠民成果突出 119
8.1.3 文化遺產(chǎn)保護全面推進，傳承利用合理有序 121
8.1.4 城市品牌體系逐步形成，共建共享不斷深化 122
8.2 當(dāng)前城市文旅發(fā)展存在突出問題 124
8.2.1 新興業(yè)態(tài)與在地文化融合不足 124
8.2.2 區(qū)域差異顯著與協(xié)同發(fā)展不足 124
8.2.3 消費升級與供需錯配矛盾加劇 125
8.2.4 公共文化服務(wù)效能有待提升 125
8.2.5 社會參與治理機制性缺陷 126
8.3 國際城市文旅發(fā)展經(jīng)驗總結(jié) 127
8.3.1 法律法規(guī)保障與規(guī)劃先行 127
8.3.2 文旅產(chǎn)品創(chuàng)新與地方文化傳承 128
8.3.3 強化城市IP與推動品牌建設(shè) 129
8.3.4 “微更新”與文化當(dāng)代實踐相結(jié)合 129
8.3.5 可持續(xù)與負責(zé)任的發(fā)展導(dǎo)向 130
8.3.6 包容性與公平性的發(fā)展策略 131
8.4 面向未來的城市文旅發(fā)展建議 132
8.4.1 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，夯實政策法規(guī)保障 132
8.4.2 加強城市文化遺產(chǎn)保護，挖掘城市文化基因 134
8.4.3 跨界融合與創(chuàng)新生態(tài)，培育文旅產(chǎn)業(yè)新動能 135
8.4.4 推動區(qū)域優(yōu)勢互補，優(yōu)化城市文旅公共服務(wù) 136
8.4.5 重視社會參與，增強包容性公平性與社區(qū)共生 138
參考文獻 140
后記 144