序言

2025年7月1415日，時隔10年后，中共中央再次召開了最高規(guī)格的城市工作會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，指出當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。下一階段中國城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，這標(biāo)志著中國城市發(fā)展從單純功能完善，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活并重的新階段，人民城市人民建，人民城市為人民成為中國城市發(fā)展與治理的核心理念。

早在2019年，習(xí)近平總書記考察上海時就高瞻遠(yuǎn)矚提出了人民城市理念。這一理念絕非偶然產(chǎn)生，而是在深刻洞察新時代中國特色社會主義面臨的發(fā)展任務(wù)與挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握世界城市發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上提出的，從理論和實踐兩個維度為中國城市發(fā)展明晰了前行的方向，確立了根本準(zhǔn)則。在全球化競爭日益激烈、城市發(fā)展面臨諸多復(fù)雜問題的大背景下，人民城市理念猶如一盞明燈，不僅契合了中國城市發(fā)展需求，而且為世界城市發(fā)展貢獻(xiàn)了獨特的中國智慧和強大的中國力量。

多年來，上海宛如一位虔誠的踐行者，學(xué)思踐悟、統(tǒng)攬全局，秉持人民至上這一永不褪色的初心使命，深入理解人民城市理念的精髓所在。在這個過程中，上海充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將人民城市理念融入城市每一寸肌理，全力打造人民城市的最佳實踐樣本。以科技創(chuàng)新為例，上海積極布局新興科技領(lǐng)域，建設(shè)多個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引全球頂尖科技人才匯聚于此，推動產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力，讓人民在科技創(chuàng)新的浪潮中獲得了更多的就業(yè)機會和生活便利。

在過去多年的征程中，上海全市上下一心，不畏風(fēng)雨。在改革開放的前沿陣地，上海持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化放管服改革，為各類市場主體營造更加開放、包容的發(fā)展環(huán)境；在科技創(chuàng)新的賽道上，上海加大對基礎(chǔ)研究的投入，取得了一系列關(guān)鍵技術(shù)突破。不僅如此，上海還在城市治理、民生福祉領(lǐng)域精耕細(xì)作，打造了一批具有示范意義的樣板工程。在城市治理方面，通過智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市交通、環(huán)境等方面的高效管理；在民生福祉方面，加大了對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。同時，上海在凸顯城市人本價值方面樹立了榜樣，如建設(shè)了眾多公共文化場館和休閑空間，讓市民在享受城市發(fā)展成果的同時，也感受到了濃厚的人文關(guān)懷。

本書采用層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募軜?gòu)，全面且深入地呈現(xiàn)了上海人民城市建設(shè)的全景圖。

總論系統(tǒng)闡釋了人民城市理念的理論內(nèi)涵及其時代價值。從馬克思主義城市理論的發(fā)展脈絡(luò)，到中國特色社會主義城市發(fā)展的現(xiàn)實需求，深入剖析了人民城市理念的理論根源。同時立足世界城市發(fā)展的潮流，闡述了其在新時代的獨特價值�？傉撨�對過去多年來上海踐行人民城市理念的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了全面提煉，總結(jié)出了一系列可復(fù)制、可推廣的成功做法。在對未來的展望中，總論結(jié)合國際國內(nèi)形勢的變化，為上海開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面描繪了宏偉藍(lán)圖，提出了具有前瞻性的發(fā)展方向。

第1章到第7章聚焦人民城市建設(shè)的多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，深入研究了上海如何通過產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等手段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提高城市綜合競爭力；在全過程人民民主領(lǐng)域，探討了上海如何保障人民群眾在城市建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動民主制度在城市治理中的有效落實；在城市治理領(lǐng)域，分析了上海運用智能化技術(shù)和現(xiàn)代管理方法提升城市治理效率和水平的實踐經(jīng)驗；在文化建設(shè)領(lǐng)域，研究了上海如何傳承和發(fā)揚海派文化，提升城市的文化軟實力；在民生服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注了上海在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策舉措和取得的成效；在綠色生態(tài)領(lǐng)域，探討了上海在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的實踐和探索；在城市建設(shè)領(lǐng)域，分析了上海如何優(yōu)化城市空間布局，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

第8章精心挑選了6個有代表性的案例，涵蓋了城市發(fā)展的不同層面和領(lǐng)域。這些案例各具特色，有的在公共空間與便捷生活方面取得顯著成效，有的在社區(qū)治理與居民自治方面探索出新路徑，有的在生活垃圾處理與可持續(xù)發(fā)展方面提供成功范例。通過對每個案例的發(fā)展背景、具體實踐工作、創(chuàng)新成效及其經(jīng)驗啟示進(jìn)行深入細(xì)致的分析，為上海其他區(qū)域和相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供了具體而生動的借鑒樣本。

本書不僅詳細(xì)記錄了上海人民城市建設(shè)工作的成功實踐和成熟經(jīng)驗，而且對未來發(fā)展進(jìn)行了深入思考與展望。各級政府部門可根據(jù)書中的建議，優(yōu)化政策制定，提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；各類機構(gòu)、團(tuán)體可從中汲取靈感，結(jié)合自身實際，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃；廣大市民也能從中了解到城市的發(fā)展方向，以更加飽滿的熱情參與到人民城市建設(shè)中來。我們相信，全社會必將凝聚起強大的合力，以實際行動為開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面貢獻(xiàn)力量，將習(xí)近平總書記擘畫的人民城市宏偉藍(lán)圖一步步細(xì)化為具體的施工圖，最終轉(zhuǎn)化為美麗動人的實景畫，讓人民在城市發(fā)展中共享更多的福祉，實現(xiàn)城市與人民的共同繁榮。