前 言 構(gòu)建中國創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系
自2022年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱數(shù)據(jù)二十條）發(fā)布以來，短短兩年多的時間，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長潮開始涌起，并且連綿不斷地發(fā)展。全面支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的政策正在密集推出，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)大潮的到來。數(shù)據(jù)資產(chǎn)長潮和大潮的疊加，成為我們現(xiàn)在面臨的特別壯觀的背景和形勢。展望未來，培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、構(gòu)建創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。
一、過去兩年中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)迅猛發(fā)展
一是數(shù)據(jù)政策框架初步形成。
數(shù)據(jù)二十條史無前例地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這幾乎是全世界沒有的概念。確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性質(zhì)，在這個原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)考慮數(shù)據(jù)流通、交易、估值、增值等，這是人類經(jīng)濟史上的創(chuàng)造。
第一，初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)治理的法律框架、政策體系框架和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)利、分類、采集、存儲、估值、流通、使用和保護。這是推動數(shù)據(jù)資源高效利用的重要一步。
第二，明確各級政府，特別是地方政府在數(shù)據(jù)發(fā)展和管理等方面的權(quán)力和責任，推動地方政府開發(fā)公共數(shù)據(jù)，保障個人、企業(yè)和公共組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益。
第三，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)會計處理和資產(chǎn)評估提供支持。確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的會計準則，明確數(shù)據(jù)三權(quán)的定義、內(nèi)涵、外延、權(quán)能等處理規(guī)則，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)，這些都是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
第四，國家提出構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的部署，成立國家數(shù)據(jù)局。國家數(shù)據(jù)局密集出臺了一系列文件，逐步構(gòu)建起整個數(shù)字中國戰(zhàn)略的四梁八柱基本架構(gòu)。規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極推動國有企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理，特別是在電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值作用。
同時，政府在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，管理數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、交易等一系列行為活動的整個過程，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
至此，在短短兩年多的時間里，我國支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政策框架體系已基本形成。這是一個了不得的創(chuàng)舉，是人類歷史上、經(jīng)濟史上的創(chuàng)新性發(fā)展。
二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化蓬勃發(fā)展。
從2023年8月財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》以來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的步伐加快邁進。實踐中涌現(xiàn)了許多數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押案例，也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資等探索。傳統(tǒng)模式以實物資產(chǎn)抵押為主，現(xiàn)在也可以用以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)進行抵押，規(guī)模覆蓋數(shù)千萬元至數(shù)十億元量級，從借貸到投資都已有落地的實踐案例，這是非常令人振奮的。
通過數(shù)據(jù)打包、處理、定價、掛牌、交易，不僅數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值得到了體現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以進入流通和生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，數(shù)據(jù)得到金融化發(fā)展，這是過去兩年可以觀察到的特別重大的進展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)與實體資產(chǎn)相結(jié)合，使融資價值得到互相增強。實體經(jīng)濟增強數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)增強實體經(jīng)濟的價值，形成了新的金融業(yè)態(tài)。這個業(yè)態(tài)正在興起，前景非常好。
三是以公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營為代表的新興資源開發(fā)方興未艾。
政府積極鼓勵公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營，系統(tǒng)部署推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。制定加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度，鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
地方政府持有的大量公共數(shù)據(jù)，對企業(yè)未來的經(jīng)營意義重大，例如交通數(shù)據(jù)、低空數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)等，對實體產(chǎn)業(yè)的精準化發(fā)展和客戶挖掘的影響都非常大。各地方出臺了一系列公共數(shù)據(jù)管理法規(guī)和授權(quán)運營政策，為公共數(shù)據(jù)開放提供制度依據(jù)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放流程，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、方式和安全管理要求，以促進公共數(shù)據(jù)資源的共享與利用。各地成立地方數(shù)據(jù)集團作為數(shù)據(jù)的授權(quán)經(jīng)營主體，創(chuàng)新開放機制，完善開放平臺，鼓勵數(shù)據(jù)利用、交易流通等。
當前，公共數(shù)據(jù)流通原則是以共享為主，不共享為例外。政府對公共數(shù)據(jù)的態(tài)度從注重隱私轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罟蚕�。公共�?shù)據(jù)的流通市場空間將會非常大。公共數(shù)據(jù)的沉淀和開發(fā)對未來經(jīng)濟的促進作用是巨大的，因此，要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的資源力量，為經(jīng)濟服務(wù)。
可以預(yù)見，公共數(shù)據(jù)的大門在不遠的未來會更加開放，形成另外一個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮。
四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)供應(yīng)鏈初具規(guī)模。
在上述基礎(chǔ)上，涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、生產(chǎn)、處理、流通、交易和治理的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈初步形成，也催生出一大批數(shù)據(jù)戰(zhàn)略咨詢企業(yè)、數(shù)據(jù)收集科技公司、會計估值公司、數(shù)據(jù)生產(chǎn)科技公司、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通和交易平臺等企業(yè)新生態(tài)。例如，通過上海、北京、深圳等地的數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，按照合法的程序經(jīng)營和交易，使數(shù)據(jù)能夠在法律界限明確、估值明確、有安全邊界的市場應(yīng)用下得到合理的使用。
數(shù)據(jù)跨境方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)可以通過數(shù)據(jù)海關(guān)走出國門，國外數(shù)據(jù)也可以通過數(shù)據(jù)海關(guān)走進來，整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。這是市場的力量，也是了不起的巨變。
短短兩年多的時間，政府從政策出臺到框架構(gòu)建，推動公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，市場則以數(shù)據(jù)金融化切入，逐步形成完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。今天，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在全球領(lǐng)先，這是一個了不起的發(fā)展，也是一份了不起的事業(yè)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長潮正在涌起。
二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺
在國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架的頂層指引下，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度已逐步構(gòu)建起來，形成培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的初步框架。當前，政府正密集出臺一系列重要的經(jīng)濟政策，進一步推動我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)向前發(fā)展。
黨的二十屆三中全會特別強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的結(jié)合，要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升數(shù)字消費能級，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群�？梢钥闯�，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將是我國未來經(jīng)濟重要的新增長點之一，這是在今天這個時點上，整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面臨的重大責任和機遇。
數(shù)據(jù)要素行動計劃推動數(shù)據(jù)要素賦能各行各業(yè)，到2026年底將形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力。
深化智慧城市發(fā)展，支持城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿始終，通過培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。
促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集等方面加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全面釋放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)動能。
加快企業(yè)數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，完善公共數(shù)據(jù)資源的登記管理、授權(quán)運營，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力。
推進國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)據(jù)中心、算力、網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2029年基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，支持數(shù)據(jù)資源的匯聚治理、可信流通和高效利用，推動智能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
完善數(shù)據(jù)流通安全治理機制，提出到2027年底，基本構(gòu)建起規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系。
打造國際數(shù)據(jù)港，提出全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，攜手構(gòu)建高效、便利且安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
這一系列政策，都是為未來中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做的準備，會更加推動整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)的大潮涌起。
三、構(gòu)建中國創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟未來新的增長點，是中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)和組成部分。面向未來的這個戰(zhàn)略定位決定了培育一體化的科技和數(shù)據(jù)市場、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，最終構(gòu)建中國創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的重要意義和發(fā)展必然。
一是要讓數(shù)據(jù)更好地與科技、人工智能（AI）結(jié)合。
在智能社會中，創(chuàng)新離不開人工智能、科技和數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，這就奠定了數(shù)據(jù)在中國未來經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略地位，指明了其發(fā)展方向，它的發(fā)展前景無限廣闊。
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是中國重要的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)之一，與人工智能、量子科學、新能源、新材料、新高端制造等產(chǎn)業(yè)一樣，都是國家未來發(fā)展的重中之重，需要國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵和支持。我們正在構(gòu)思如何構(gòu)建創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，讓數(shù)據(jù)更好地與科技、人工智能結(jié)合起來，共同推動中國智能化的發(fā)展。
二是要讓數(shù)據(jù)盡快進入生產(chǎn)函數(shù)，讓數(shù)據(jù)用起來。
要讓數(shù)據(jù)進入生產(chǎn)函數(shù)，讓它變成真正的生產(chǎn)力，而不只是變成財富的一部分。把數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)力將會產(chǎn)生更多的財富。因此，要推動數(shù)據(jù)盡快進入生產(chǎn)函數(shù)，進入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，進入制造業(yè)，進入服務(wù)業(yè)，進入科研領(lǐng)域，推進中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進中國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國的制造業(yè)規(guī)模約占全球的30%，是美國、日本、德國和韓國的總和，保持中國制造業(yè)全球競爭力就是走向數(shù)字化，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與制造業(yè)相結(jié)合。中國正積極擴大內(nèi)需，著力建立以國內(nèi)消費市場為主導(dǎo)的新增長模式。在此進程中，服務(wù)消費將占較大比重，涵蓋教育、醫(yī)療、文娛、旅游等重點領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素將在未來的服務(wù)企業(yè)中起到重大作用，特別是工業(yè)服務(wù)企業(yè)。讓數(shù)據(jù)用起來，中國的城市進行改造后將是完全現(xiàn)代化和數(shù)字化的，中國新農(nóng)村建設(shè)將是煥然一新的、現(xiàn)代化的和一流的，中國的碳中和將會實現(xiàn)重大發(fā)展、走向綠色。
未來，數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域有很多，如城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、碳中和、科技創(chuàng)新……盡管會面臨巨大的挑戰(zhàn)，但是也意味著有巨大的機會。
三是要培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。
培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場是中國實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國正在逐步構(gòu)建一個高效、安全、開放的數(shù)據(jù)市場生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。在科技競爭的時代，數(shù)據(jù)與科技的結(jié)合是未來的前景。一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要培育通用規(guī)范的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)的充分共享與互通、堅實的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持性政策，以及多方協(xié)作的交易體系、生產(chǎn)體系和市場生態(tài)。
四、結(jié)語
人類正在走向智能社會，算法、算力和數(shù)據(jù)是智能社會的三大要素。中國是數(shù)據(jù)大國，且正在向高質(zhì)量發(fā)展的社會主義大國邁進，數(shù)據(jù)將成為中國經(jīng)濟新的增長點，用好數(shù)據(jù)是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
數(shù)據(jù)是智能時代中國高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐點和前沿，從這個意義上看，數(shù)據(jù)的前景是寬廣的。想象在未來的世界里，實體經(jīng)濟的價值與數(shù)據(jù)的價值交織在一起，相互加強。實體經(jīng)濟產(chǎn)生數(shù)據(jù)、提升數(shù)據(jù)價值，反之，數(shù)據(jù)價值的提升也會進一步增強實體經(jīng)濟的價值。兩個價值相互增強的新的混合產(chǎn)品將會出現(xiàn)，成為整個數(shù)據(jù)世界的新業(yè)態(tài)。它是物質(zhì)和抽象相融合的，如果現(xiàn)有的物質(zhì)世界與虛擬數(shù)據(jù)深度交融并相互強化，那么這個世界的發(fā)展空間將無比寬廣。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的長潮和大浪正在涌現(xiàn)，這是中央在當前全球趨勢的變化下做出的重大決策。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是中國豐富的資源，也是當代人的責任和無限的機遇。我們不應(yīng)辜負我們的時代，應(yīng)承擔我們的責任，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建中國創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
愿大家都能站在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長潮之上、大浪之巔，成為未來的贏者。