導言

第一節(jié)研究背景與研究意義

一、研究背景

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務院為適應國際國內(nèi)形勢變化采取的推動中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略決策。自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制與化解供需結(jié)構(gòu)失衡中發(fā)揮著重要的作用，是中國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、全面推進高質(zhì)量發(fā)展的重要的平臺和工作主線。

自2013年設立第一個自貿(mào)試驗區(qū)以來，中國先后分7批次共計設立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東西南北中全覆蓋的空間布局和沿海、沿邊、內(nèi)陸各類型統(tǒng)籌發(fā)展的整體格局。自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放的試驗田，在推動中國更高水平對外開放、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。《國務院新聞辦發(fā)布會介紹自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年有關(guān)情況》一文指出，自貿(mào)試驗區(qū)成立10年來，在全國范圍內(nèi)累計推廣了302項制度創(chuàng)新成果，對全國的外商投資和進出口總額貢獻顯著。以2022年為例，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿(mào)易。此外，自貿(mào)試驗區(qū)的建設和發(fā)展有力地推動了自貿(mào)試驗區(qū)所在地及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化以及政府治理能力提升。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融服務和高端制造業(yè)、天津自貿(mào)試驗區(qū)的融資租賃業(yè)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)、湖北自貿(mào)試驗區(qū)的光電子信息產(chǎn)業(yè)以及江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力不斷提升。

自2015年正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，中國各地區(qū)各行業(yè)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化改革開放，提高供給質(zhì)量與效率，致力于解決制約地區(qū)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近10年來，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、淘汰過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能、降低稅費負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力等方面發(fā)揮了重要作用。中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的4.4:39.7:55.9調(diào)整為2023年的5.9:33.9:60.2,第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位更加牢固，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻更加突出。2022年我國轉(zhuǎn)型升級指數(shù)達到162.8,比2015年提高了53.1；截至2022年年底，全國共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。減稅降費、降低融資成本、簡化行政審批等降低成本和優(yōu)化營商環(huán)境的效果也十分明顯。以增值稅為例，2018年財政部和稅務總局發(fā)布通知將原適用17%和11%的稅率，分別下調(diào)為16%、10%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國在全球營商環(huán)境排名中比上一年上升了15位，達到歷史最高的第31位，比2018年的第78位上升了47位。

自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成的，它們共同推動了中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的重要作用主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展兩個方面，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用主要體現(xiàn)在提升資源配置效率、提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量、推動技術(shù)創(chuàng)新、降低企業(yè)成本等方面。自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標具有一致性，兩者旨在通過改革提高經(jīng)濟效率和發(fā)展質(zhì)量，促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相互促進的。自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐平臺和創(chuàng)新經(jīng)驗，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則為自貿(mào)試驗區(qū)提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的動力。自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅在中國過去的經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用，而且在中國未來的改革發(fā)展中也具有不可替代的作用。自貿(mào)試驗區(qū)建設和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國未來持續(xù)推進高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和重要抓手。黨的二十大報告強調(diào)，要加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

鑒于自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間內(nèi)在的緊密聯(lián)系以及兩者在中國高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，因此有必要對自貿(mào)試驗區(qū)建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互作用的機制以及如何協(xié)同推進兩大重要戰(zhàn)略進而形成戰(zhàn)略合力進行系統(tǒng)全面的理論與實證研究。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及全國各地區(qū)、各行業(yè)領域，影響經(jīng)濟社會運行的方方面面，需要從不同的視角探索深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點與實現(xiàn)路徑�，F(xiàn)有的研究與實踐經(jīng)驗表明，自貿(mào)試驗區(qū)的建設和發(fā)展有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn)，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實現(xiàn)路徑。然而，當前對自貿(mào)試驗區(qū)建設與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系缺乏系統(tǒng)全面的研究，這顯然既不利于全面客觀認識自貿(mào)試驗區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的潛在作用，也不利于協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)建設和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策策略的制定。因此，研究中國自貿(mào)試驗區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應具有重要的理論與現(xiàn)實意義。本研究結(jié)合中國自貿(mào)試驗區(qū)建設以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐，從理論和實證兩個方面較為全面細致地分析自貿(mào)試驗區(qū)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯、現(xiàn)實邏輯與實現(xiàn)路徑，并對自貿(mào)試驗區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應進行案例分析，期望能夠獲得一些有益的研究結(jié)論供后續(xù)研究和相關(guān)政策策略的制定提供參考。