基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的基點。區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為簡化表述，本書在一些地方將區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展簡稱為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展教育均衡發(fā)展或均衡發(fā)展等。既是新時代加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中之義，也是努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的永恒主題。黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。基于我國幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差異較大的基本國情，以及因地域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素而產(chǎn)生的區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，進(jìn)行具有中國自主知識體系的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究顯得尤為迫切。因此，準(zhǔn)確把握區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略方向，著力抓好重點、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項，加大對農(nóng)牧地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域教育的扶持力度，使適齡兒童能夠享有公平而有質(zhì)量的教育，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、堅持中國式教育現(xiàn)代化道路的內(nèi)在訴求。本書立足于教育的人民立場，聚焦區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，積極回應(yīng)構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求，基于實踐層面我國教育領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的社會對公平而有質(zhì)量的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，運用整合性的方法論，著眼區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，對區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡的發(fā)展條件與發(fā)展水平、發(fā)展時序性與發(fā)展空間性、人的發(fā)展與物的投入、均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展等進(jìn)行理論與實踐上的有效整合，創(chuàng)新性地提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一系列概念范疇以及區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究知識分析框架;通過系統(tǒng)化的政策梳理與完整的理論文本分析，揭示新時代區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度價值、動力機(jī)制;通過剖析區(qū)域基礎(chǔ)教育的空間資源配置、數(shù)字化賦能機(jī)制分析、西部八�。▍^(qū)）基礎(chǔ)教育的區(qū)域、省（區(qū)）際、縣域以及校際差異等深層次問題，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的路徑優(yōu)化。從而有利于我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實滿足廣大人民群眾上好學(xué)的愿望，推動區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。本書可分為理論闡釋與實證研究兩大部分，圍繞區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的理論與實踐研究展開。理論部分遵循理論梳理理論闡釋機(jī)制分析理論創(chuàng)新的研究思路，構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的多學(xué)科學(xué)理闡釋學(xué)術(shù)史考察歷史脈絡(luò)及其特征研究范式轉(zhuǎn)型系統(tǒng)邏輯政策價值分析法理分析動力機(jī)制分析理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新的理論分析框架，從學(xué)術(shù)史的視角對新中國成立70多年來的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行歷時性的歸納和概括，對區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、群體差異的表現(xiàn)特征與生發(fā)機(jī)制進(jìn)行共時性的分析與探討，凝練出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的跨學(xué)科概念和認(rèn)知框架，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。實證部分遵循實地調(diào)研實證分析結(jié)論與政策建議的研究思路，創(chuàng)新構(gòu)建縱向貫通、橫向延伸的區(qū)域基礎(chǔ)教育資源均衡配置的水平分析時序分析空間分析校際差異分析縣域政策執(zhí)行分析經(jīng)費支出效率分析教育成本分析數(shù)字化賦能機(jī)制分析的實證分析框架，選取西部八省（區(qū)）等地區(qū)為樣本，重點調(diào)查廣西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、西藏、云南、青海等的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行歷時性描述的同時，對其城鄉(xiāng)差異、群體差異、校際差異和結(jié)構(gòu)差異的表現(xiàn)特征與生成邏輯進(jìn)行共時性的分析與探討。從地理空間的視角對區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件、辦學(xué)成本與辦學(xué)經(jīng)費的使用效率，均衡發(fā)展的時序性與均衡發(fā)展空間的協(xié)調(diào)性，以及數(shù)字化賦能機(jī)制，進(jìn)行縣域的數(shù)理統(tǒng)計分析。本書具有理論創(chuàng)新、內(nèi)容翔實、實踐性強(qiáng)等特點。區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究前言本書旨在豐富新時代區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的數(shù)據(jù)資料、史料及其理論體系，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的中國實踐，建設(shè)具有中國本土學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，推動區(qū)域基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)�；�于理論聯(lián)系實踐，突出理論指導(dǎo)性，強(qiáng)化實踐應(yīng)用性的基本指導(dǎo)思想，堅持在新實精上下功夫。一是新。首先，理念新。哲學(xué)社會科學(xué)研究必須關(guān)注現(xiàn)實問題，重在理論創(chuàng)新，為黨和國家工作大局服務(wù)。因此，本研究堅持新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循�；�于探索和實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與建設(shè)高質(zhì)量教育體系政策的前瞻性視角，構(gòu)建具有可持續(xù)性、操作性強(qiáng)的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策話語體系，從而為切實促進(jìn)我國區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、充分發(fā)揮教育的民生功能提供有益的參考與借鑒。其次，觀點新。在對區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行歷時性描述的同時，對其城鄉(xiāng)差異、群體差異、校際差異和結(jié)構(gòu)差異的表現(xiàn)特征與生成邏輯進(jìn)行共時性分析，系統(tǒng)地探討區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的均衡性與非均衡性對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件，時序與空間，以及動力機(jī)制三位一體的觀點。再次，視角新。從多學(xué)科視角，梳理均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，闡釋跨學(xué)科概念均衡發(fā)展的含義，建構(gòu)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的理論闡釋與實證分析整合的知識分析框架。*后，方法新。從地理空間視角，對區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件、辦學(xué)成本與辦學(xué)經(jīng)費的使用效率，均衡發(fā)展階段的時序性與均衡發(fā)展空間的協(xié)調(diào)性，以及均衡發(fā)展機(jī)制的動力性，進(jìn)行宏觀的數(shù)理統(tǒng)計分析，嘗試性地建構(gòu)相應(yīng)的評價體系及模型。二是實。課題組長期深耕于基礎(chǔ)教育研究領(lǐng)域，針對我國區(qū)域基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，開展實地調(diào)研。首先，扎根中國大地，寄情田野。調(diào)查研究深入，不做表面文章;扎根基層，在實踐中進(jìn)行。努力克服調(diào)查研究中存在的走馬觀花、不求甚解等問題，不僅僅滿足于到基層走一圈，而且非常注重調(diào)查研究取得的成果。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的。只有真正將調(diào)查研究做到基層，才能保證資料的客觀性和真實性，才能認(rèn)識生動豐富的客觀實踐。其次，建構(gòu)中國經(jīng)驗的整體空間感知。從實地調(diào)查出發(fā)，進(jìn)行跨學(xué)科的學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間的對話，以經(jīng)驗為關(guān)鍵詞發(fā)掘出雙方在理論和方法論上的共通點。對具體的人的關(guān)懷，從不同處境中的人的感受、思想、關(guān)系與實踐出發(fā)，理解社會結(jié)構(gòu)與歷史過程，將實地調(diào)查工作與教育學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)知識生產(chǎn)真切結(jié)合起來，為區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究進(jìn)一步的交流與合作開啟新的可能。至于筆者自己所做的田野調(diào)查，因為工作需要，這些年確實做了不少，基本上走遍了邊疆、海島以及內(nèi)陸腹地的偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)，有些地方去了不止一次。根據(jù)項目研究的需要，筆者所進(jìn)行的田野調(diào)查，有些是專題性的，比如關(guān)于教師資源均衡配置的調(diào)查；有些持續(xù)的時間比較久，比如教育經(jīng)費投入機(jī)制等方面的調(diào)查；有些則是區(qū)域性的，比如集中連片特困地區(qū)的調(diào)查。*后，學(xué)術(shù)研究的實地調(diào)查，既需要有針對性的理論指導(dǎo)，也需要做好充分的準(zhǔn)備。調(diào)查研究一定要以正確的理論為指導(dǎo)。調(diào)查研究只是收集資料的一種途徑，其本身并無價值關(guān)聯(lián)性。新時代，調(diào)查研究是為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)的，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是首先必須明確的前提。同時，在進(jìn)行調(diào)查研究的過程中，一定要有相關(guān)的專業(yè)理論作為指導(dǎo)。調(diào)查研究一定要堅持正確的作風(fēng)，調(diào)查研究的過程實際上就是密切聯(lián)系群眾的過程。調(diào)查研究要勇于否定自己�？陀^世界處于不斷變化當(dāng)中，而對客觀世界的正確認(rèn)識，是隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步而不斷改進(jìn)的。在調(diào)查研究的過程中，往往可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的觀點、認(rèn)識會因為社會的發(fā)展而逐步難以適應(yīng)客觀世界的變化。在這種情況下，調(diào)查研究者一定要敢于并且善于通過調(diào)查研究否定原有的不合時宜的觀點，抓住調(diào)查中所掌握的事實，知難而進(jìn)。 三是精。學(xué)者要出優(yōu)秀的研究成果，要出精品。這是社會對我們的期望，也是學(xué)者的責(zé)任所在。國家重點課題研究要有精品意識，立足于服務(wù)現(xiàn)實，努力對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題做出理論回答。首先，課題組精誠協(xié)作，聚集體智慧攻關(guān)。社會科學(xué)研究中越來越多地涉及跨學(xué)科研究，所以要出精品，就必須在強(qiáng)調(diào)每一個課題組成員需要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)的同時，還要特別強(qiáng)調(diào)組織若干個相關(guān)學(xué)科的研究者共同研究某一重點課題。我們在課題研究中，一方面要爭取有較多的人員協(xié)作，另一方面要有獨立思考。每一個研究者既會感覺到自己為這些共同課題的研究做出了貢獻(xiàn)，更能從中學(xué)到新的知識。其次，系統(tǒng)思考，厚積薄發(fā)。精品意識中包含嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。筆者曾對一些博士、碩士研究生說過:要勤于思考，要腳踏實地，研究起步時，應(yīng)當(dāng)步子穩(wěn)一些、慢一些，踏踏實實地做學(xué)問、搞研究，千萬不要求成之心太急。急于求成，則會浮躁不定，也就很難保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，更談不上出精品了。同時，精品意識的產(chǎn)生，也同學(xué)習(xí)和借鑒各種各樣優(yōu)秀的、有價值的外域文化成果是密不可分的。當(dāng)然，學(xué)習(xí)但不能盲從，借鑒但不能照搬。處在改革開放的新時代，人文社會科學(xué)研究的繁榮和發(fā)展，應(yīng)該有更為開放的胸懷和氣魄;人文社會科學(xué)的精品的創(chuàng)立，應(yīng)該有更為寬廣的學(xué)術(shù)視野和氣度。因此，課題組在前期研究成果基礎(chǔ)上形成較為系統(tǒng)的理論思考。其中，前期研究成果《少數(shù)民族教育發(fā)展研究》（人民出版社2013年版）獲第十屆湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎二等獎；《民族地區(qū)教育均衡發(fā)展實證研究》（廣西人民出版社2019年版）獲武漢市第十七次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎。*后，精準(zhǔn)發(fā)力，善做正確的調(diào)查研究。要求在調(diào)查研究時身入更要心至。對于學(xué)者而言，做正確的調(diào)查研究，就要花時間蹲在基層、深入一線，花精力解剖麻雀、了解實情，既總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，也研究突出問題。通過反復(fù)比較、多方調(diào)查，*終摸清實際情況，進(jìn)而找出解決問題的方法和路徑。只有這樣，調(diào)查研究才是求真務(wù)實的，才是有價值、有意義的。因此，課題組在調(diào)查過程中形成了大量的研究報告。其中，《湖北省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅有機(jī)融合的調(diào)研報告以長陽土家族自治縣為例》獲湖北發(fā)展研究獎（20182019年）三等獎;《湖北民族地區(qū)以職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧調(diào)查報告》于2020年獲國家民委社會科學(xué)研究成果獎三等獎;《武陵山片區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實證研究基于湘鄂渝黔四省市的調(diào)查》獲國務(wù)院扶貧辦2020年度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述主題征文優(yōu)秀論文獎。筆者作為優(yōu)秀論文獲獎代表應(yīng)國務(wù)院扶貧辦的邀請，于2020年10月12日赴京參加了中央宣傳部、國務(wù)院扶貧辦召開的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述研討會，并于2020年11月12日接受《中國日報》電話采訪，主要觀點刊登在2020年11月16日出版的《China Daily》上。本書系國家社會科學(xué)基金重點項目偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證研究（項目編號：18AMZ014）的*終研究成果。本著作*終形成定稿，應(yīng)該歸功于課題組研究團(tuán)隊的精誠合作，是大家協(xié)同攻關(guān)的集體智慧和勞動結(jié)晶。本書由本人擬定寫作大綱并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿和定稿工作。各章具體參與者如下：第一章（王世忠）、第二章（王世忠）、第三章（王世忠）、第四章（雪奇慧）、第五章（王世忠）、第六章（雪奇慧）、第七章（王文鈺）、第八章（李楨）、第九章（王世忠、王文鈺）、第十章（王明露）、第十一章（王世忠、羅濤濤）、第十二章（王世忠、程希）、第十三章（羅濤濤）、第十四章（王世忠、李雨謙）、第十五章（杜瑩瑩）、第十六章（王文鈺）、第十七章（高楠）、第十八章（羅濤濤、尚宇航）、第十九章（王世忠、杜瑩瑩）、第二十章（高楠）、第二十一章（王世忠）。書稿完成后，由2022級博士研究生王文鈺協(xié)助統(tǒng)稿工作，由2024級博士研究生羅濤濤負(fù)責(zé)書中大部分圖表的繪制和校對工作。同時，本書參閱并借鑒了國內(nèi)外其他學(xué)者的有關(guān)文獻(xiàn)資料，均已盡量注明出處，在此謹(jǐn)向相關(guān)作者表示誠摯的謝意。本書雖經(jīng)多次修改，但難免有疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。為了表述需要,書中個別地方難免存在重復(fù)之處,敬請諒解。王世忠于武昌南湖2024年11月