序言

人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的根本變革，針對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)的根源，創(chuàng)造一種從設(shè)計(jì)之初就具有再生性，且不產(chǎn)生廢棄物的新的經(jīng)濟(jì)模式，有助于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快，世界正進(jìn)入由應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)的資源匱乏時(shí)代。循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于將資源長(zhǎng)久保存在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，故而能夠保障資源、能源安全，固守資源安全底線。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是從源頭解決各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要抓手，而且具有保障資源底線安全、供應(yīng)鏈韌性的重大戰(zhàn)略意義。

最新的科學(xué)研究證據(jù)表明，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳減排和污染控制的最大潛力來(lái)自產(chǎn)品設(shè)計(jì)措施和消費(fèi)側(cè)措施。因而全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)，往往將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理、二次材料利用等產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)筑起整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡管取得了顯著進(jìn)展，但從戰(zhàn)略思路與推進(jìn)政策來(lái)看，仍著重于廢棄物末端治理與廢棄物循環(huán)利用，也就難以對(duì)上海雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型起到源頭改善的作用。因而上海對(duì)標(biāo)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是非常必要的。

上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究室，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究進(jìn)行布局和謀劃，圍繞上海及長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，聚焦從線性經(jīng)濟(jì)體系向循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的理論建構(gòu)、現(xiàn)實(shí)效應(yīng)、進(jìn)展研判與政策支撐，致力于提供可靠的理論洞見和決策咨詢方案，服務(wù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。本書作者陳寧博士是我所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究室主任，長(zhǎng)期跟蹤國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與政策實(shí)踐，主持多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的省部級(jí)縱向研究課題和政府決策咨詢課題。本書也是其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域厚積薄發(fā)的一次呈現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心挑戰(zhàn)在于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化，但現(xiàn)有研究較多體現(xiàn)末端治理思維，更多關(guān)注資源循環(huán)利用環(huán)節(jié)。而本書是在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者、智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究成果的基礎(chǔ)上，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性研究的一次嘗試，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。首先，秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是從根本上改變線性經(jīng)濟(jì)模式的思想，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系歸納為突破自然限制、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的載體和中間機(jī)制，從而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐聯(lián)系起來(lái)。其次，基于反映系統(tǒng)變革的需求，通過(guò)規(guī)范理論分析，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系這一學(xué)術(shù)概念的理論內(nèi)涵，總結(jié)從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換過(guò)程的四個(gè)轉(zhuǎn)變。最后，超越現(xiàn)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的研究往往從廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)績(jī)效入手的方法，參考?xì)W盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)分類方法，界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的邊界，并引入商業(yè)信息檢索平臺(tái)和數(shù)據(jù)抓取方法，量化調(diào)查上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的進(jìn)展和障礙因素，從而有針對(duì)性地構(gòu)建推進(jìn)上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施路徑和政策體系，力圖為上海協(xié)同推進(jìn)減碳降污擴(kuò)綠增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化尋求載體和抓手。

世界正迎來(lái)以綠色低碳為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球�?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。未來(lái)超大城市的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)之一將圍繞綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)展開，誰(shuí)能率先構(gòu)建高效的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，誰(shuí)就能掌握可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。期待這部著作能夠引發(fā)更多關(guān)于超大城市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的深層思考，共同助力人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

周馮琦

上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 研究員

2025年6月于上海

第一章 緒論

全球正陷入一場(chǎng)資源危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，在過(guò)去50年里，全球材料使用量增長(zhǎng)了3倍多。如果不改變現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到2060年，全球自然資源消耗量將比2020年的水平增長(zhǎng)60%，達(dá)到1600億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)滿足全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)定的滿足全人類基本需求所需的消耗量。全球物質(zhì)資源開采和加工方式產(chǎn)生的影響更令人觸目驚心：超過(guò)55%的溫室氣體排放造成日益嚴(yán)重的氣候危機(jī)，高達(dá)40%的顆粒物排放引致每年超過(guò)2億美元的健康損失，以及90%以上的土地利用相關(guān)的生物多樣性喪失�？梢哉f(shuō)，大規(guī)模的資源開發(fā)是造成氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染這三大地球危機(jī)的主要因素。因此，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源開采的脫鉤，以降低資源使用對(duì)環(huán)境的影響，并增進(jìn)資源使用的人類福祉。循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在從傳統(tǒng)的獲取制造消費(fèi)處置線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇３仲Y源利用和從設(shè)計(jì)中消除廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)材料回收、產(chǎn)品再利用、延長(zhǎng)其使用壽命，以及最大化地保持其經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)減少資源使用，所有這些都有助于限制與材料相關(guān)的溫室氣體排放，并減少環(huán)境足跡，最終支持廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程。過(guò)去10年間，全球約有75個(gè)國(guó)家做出了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的重大承諾，歐盟27個(gè)成員國(guó)中已有24個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、路線圖或行動(dòng)計(jì)劃。

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了廣泛關(guān)注，但全球材料循環(huán)率仍在下降，全球經(jīng)濟(jì)消耗的二次原材料份額已從2018年的9.1%下降到2023年的7.2%，5年內(nèi)下降了21%。因此，需要以系統(tǒng)視角推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷向上游提升，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低優(yōu)先級(jí)策略轉(zhuǎn)向更高優(yōu)先級(jí)的策略，加速發(fā)展更符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的產(chǎn)品和服務(wù)，從而增強(qiáng)抵御全球危機(jī)的能力。

• 研究背景

循環(huán)經(jīng)濟(jì)針對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)的根源，創(chuàng)造一種從設(shè)計(jì)之初就具有再生性，且不產(chǎn)生廢棄物的新的經(jīng)濟(jì)模式。在當(dāng)前雙碳戰(zhàn)略、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有多重政策意義。

• 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系能夠?yàn)槌鞘泻偷貐^(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，有效銜接綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、物流體系和消費(fèi)體系，并串聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，從而成為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

• 循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的潛力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)創(chuàng)造回收、維修、再制造等領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會(huì)，有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可顯著促進(jìn)就業(yè)（尤其在低技能勞動(dòng)力部門），并通過(guò)降低資源消耗和提升生產(chǎn)效率，對(duì)犌犇犘產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)將提供超過(guò)１萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)及顯著的社會(huì)和環(huán)境效益。在歐洲，交通、建筑環(huán)境和食品等方面采用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，到2030年可以提供1.8萬(wàn)億歐元（2.1萬(wàn)億美元）的年收益。在中國(guó)，到2040年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)踐可累計(jì)為企業(yè)和家庭節(jié)省70萬(wàn)億元人民幣（10萬(wàn)億美元或中國(guó)預(yù)計(jì)GDP的16%）。在美國(guó)，2014年美國(guó)馬薩諸塞州有機(jī)廢物禁令導(dǎo)致食品捐贈(zèng)和堆肥業(yè)務(wù)的顯著增長(zhǎng)，兩年期間就業(yè)增加了150%，全州經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加了1.75億美元。

向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)就業(yè)的凈增長(zhǎng)，新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在回收、租賃和維修服務(wù)、再制造、二次材料生產(chǎn)和共享經(jīng)濟(jì)。國(guó)際勞工組織估計(jì)，到2030年，全球就業(yè)崗位預(yù)計(jì)將凈增長(zhǎng)600萬(wàn)個(gè)，特別是在廢物管理和回收、服務(wù)業(yè)、維修和租賃領(lǐng)域。根據(jù)ReLondon對(duì)倫敦循環(huán)就業(yè)的估計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和廢棄物管理等級(jí)的提升會(huì)為倫敦帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。每預(yù)防10000噸廢棄物產(chǎn)生，將在廢物焚燒部門中失去一個(gè)工作崗位，而在預(yù)防和再分配部門創(chuàng)造386個(gè)工作崗位。到2030年，即倫敦市長(zhǎng)制定的將倫敦建設(shè)成為零碳城市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果能夠達(dá)成廢棄物減量和回收的目標(biāo)，減少45萬(wàn)噸垃圾，城市垃圾回收率提高到65%，通過(guò)共享、捐贈(zèng)、再利用和再循環(huán)110萬(wàn)噸物品，那么到2030年可創(chuàng)造28.44萬(wàn)個(gè)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作崗位。也就是說(shuō)，在2019年23.1萬(wàn)個(gè)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作崗位的基礎(chǔ)上，到2030年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作崗位的總量將達(dá)到51.5萬(wàn)個(gè)。

• 循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性

與線性消費(fèi)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)優(yōu)先考慮材料和組件的管理和回收，使企業(yè)可以保持對(duì)其資源的一定程度的控制，確保材料盡可能長(zhǎng)時(shí)間地保持使用并處于受控狀態(tài)。這種方法不僅有助于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤，而且可以促進(jìn)更可持續(xù)和更具彈性的供應(yīng)鏈建設(shè)。

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