《在降本與增效之間：跨域政務合作的組織行為邏輯》對話地方政府間合作文獻，吸收工具性和合法性維度的影響因素，構(gòu)建“跨域通辦”“需求側(cè)-供給側(cè)”整合性解釋框架，聚焦中國長三角、珠三角及其毗鄰省份，包含155個地級行政區(qū)樣本和11935個非定向“城市對”，創(chuàng)新式地從合作決策的三個層面——合作廣度、合作聯(lián)結(jié)和合作程度，剖析府際合作的生成邏輯。創(chuàng)新提出的合作決策三層面模型、“需求側(cè)-供給側(cè)”框架、授權(quán)型非毗鄰合作模式及個別變量的測量方法可有效補充府際合作研究。
《在降本與增效之間：跨域政務合作的組織行為邏輯》立足中國地方政府跨域政務合作實踐，聚焦“降本增效”主題，契合國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務服務的戰(zhàn)略導向。研究選取長三角、珠三角等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域為樣本，通過實證分析揭示合作機制，與“十四五”規(guī)劃中“加快數(shù)字化發(fā)展”“建設數(shù)字中國”等政策目標高度契合，體現(xiàn)了鮮明的時代性和政策敏感性。
序言一： 導師序言
王雪純的博士學位論文主題，是在整體化政府的方向下地方政府機構(gòu)之間進行政務服務合作。整體化政府的改革在我國有各種應用場景和表現(xiàn)形式，在政務服務提供方面比較多地表現(xiàn)為“跨域通辦”“高效辦成一件事”和“一網(wǎng)通辦”等。2020年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，為在展開“跨域通辦”提供了重要依據(jù)�！翱缬蛲ㄞk”的改革舉措具有多方面的重要意義，它是轉(zhuǎn)變政府職能和提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。
研究“跨域通辦”的角度可以有許多種，王雪純博士選取的是地方政府機構(gòu)之間的自主性和讓渡性合作，這有助于支持和解釋“跨域通辦”中范圍拓展和效率提升的具體途徑。在“跨域通辦”中可以形成一種授權(quán)型雙邊合作方式，即“受理地”的政府機構(gòu)在一定程度上將收件權(quán)甚至初審權(quán)讓渡給“收件地”的政府機構(gòu)。授權(quán)型合作減輕或者免除了合作方的一些地方性管理成本，并有可能將合作范圍超越毗鄰擴展至更多的地方。王雪純博士的論文從這一研究角度出發(fā)，對這類合作的因果機制進行了深入分析探討，為優(yōu)化地方政府機構(gòu)之間的合作方式和改善政府的政務服務供給效能提供了理論支持。
王雪純博士的研究具有扎實的實踐基礎。2020—2022年，她多次前往地方政務服務部門進行實地調(diào)研。在當?shù)卣嘘P部門和有關同志的指導下，她了解和熟悉了地方政府政務服務部門的工作流程，學習了地方政府機構(gòu)間合作的相關資料。在基于實踐的研究中，她不斷改進和提升自己進行實證性和理論性研究的能力，發(fā)表了一系列有質(zhì)量的學術文章，并最終獲得第四屆重慶大學“費孝通勤學獎”公共管理博士學位論文和清華大學博士學位論文的榮譽。對此，我由衷地感到高興。衷心期望她在學術領域的征途上不斷取得進步，繼續(xù)產(chǎn)出更多有價值的研究成果。
為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展對政府的新要求，必須不斷進行行政組織變革和行政方式的革新。在數(shù)字化和服務型政府的建設中，整體化政府就是一個重要的目標。為此，我們需要不斷消除不利于改革的制度性和意識性障礙，不斷尋求和形成新的行政組織結(jié)構(gòu)和政府政務服務的供給方式，為建成人民滿意的服務型政府而不斷努力。
于安
2024年10月于清華園
王雪純，女，漢族，出生于1992年5月。1992年5月出生于新疆阿勒泰市。2010年9月考入中國海洋大學大氣科學系，2014年7月本科畢業(yè)并獲得理學學士學位。同年9月進入東安格利亞大學氣候變化專業(yè)攻讀碩士學位。2015年9月畢業(yè)并獲得理學碩士學位。2015年10月進入國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部，任科研助理。2018年9月考入清華大學公共管理學院攻讀博士學位。2018-2019年度、2020-2021年度和2021-2022年度共獲3次清華之友獎學金。2023年獲北京市普通高等學校畢業(yè)生、清華大學博士學位論文等榮譽。2023年1月博士畢業(yè)并獲得管理學博士學位。2023年2月入職西交利物浦大學西浦智庫，任助理教授。研究方向是府際合作、區(qū)域發(fā)展和政策過程。
目錄
第1章導言
1.1研究緣起
1.2制度背景
1.3問題與意義
1.4概念界定
1.4.1地方政府間合作
1.4.2政務服務通辦
1.4.3異地可辦授權(quán)
1.4.4合作廣度、合作聯(lián)結(jié)、合作程度
1.5研究設計
1.6本書結(jié)構(gòu)
第2章文獻綜述
2.1地方政府間合作實踐樣態(tài)
2.1.1府際合作
2.1.2國內(nèi)府際合作
2.2府際合作理論對話
2.2.1ICA框架及其衍生理論
2.2.2新制度主義及其衍生理論
2.3府際合作多層面行為決策
2.3.1合作廣度
2.3.2合作聯(lián)結(jié)
2.3.3合作程度
2.4中國情境下的地方政府間合作研究
2.4.1中國地方政府間合作研究范式
2.4.2中國府際合作對話理論
2.4.3中國府際合作行為決策的多層面探索
2.4.4缺口與補充
2.5本章小結(jié)
第3章理論建構(gòu)與研究假設
3.1總體研究框架
3.2跨域政務合作： 需求側(cè)—供給側(cè)框架
3.2.1需求側(cè)
3.2.2供給側(cè)
3.3跨域政務合作的三個層面
3.3.1合作廣度
3.3.2合作聯(lián)結(jié)
3.3.3合作程度
3.4主要研究假設
3.5本章小結(jié)
第4章研究設計
4.1整合式混合研究設計
4.2研究對象與數(shù)據(jù)情況
4.2.1研究對象
4.2.2原創(chuàng)數(shù)據(jù)庫： 城市政務服務通辦數(shù)據(jù)庫
4.3定量研究： 基于城市個體視角和城市配對視角
4.3.1個體視角檢驗合作廣度
4.3.2配對視角檢驗合作聯(lián)結(jié)與合作程度
4.4定性研究： 過程追蹤
4.5本章小結(jié)
第5章跨域政務合作廣度的組織行為邏輯
5.1個體視角下的合作廣度
5.2研究方法
5.3變量測量
5.3.1被解釋變量
5.3.2解釋變量
5.3.3控制變量
5.4實證結(jié)果
5.5穩(wěn)健性檢驗
5.5.1排除因果倒置
5.5.2異質(zhì)性分析
5.5.3排除競爭性解釋
5.6本章小結(jié)
第6章跨域政務合作聯(lián)結(jié)的組織行為邏輯
6.1無向配對視角下的合作聯(lián)結(jié)
6.2研究方法
6.3變量測量
6.3.1被解釋變量
6.3.2解釋變量
6.3.3控制變量
6.4實證結(jié)果
6.5穩(wěn)健性檢驗
6.5.1排除因果倒置
6.5.2異質(zhì)性分析
6.5.3排除競爭性解釋
6.6本章小結(jié)
第7章跨域政務合作程度的組織行為邏輯
7.1無向配對視角下的合作程度
7.2研究對象
7.3研究方法
7.4變量測量
7.4.1被解釋變量
7.4.2解釋變量
7.4.3控制變量
7.5實證結(jié)果
7.6穩(wěn)健性檢驗
7.6.1排除因果倒置
7.6.2核查遺漏變量
7.6.3異質(zhì)性分析
7.7本章小結(jié)
第8章降本與增效： 跨域政務合作的邏輯轉(zhuǎn)換機制
8.1政務服務跨域通辦案例選取
8.2政務數(shù)據(jù)治理的組織結(jié)構(gòu)與政策沿革
8.3通辦合作流程
8.3.1前期對接
8.3.2通辦步驟
8.4合作三個層面的邏輯轉(zhuǎn)換機制
8.4.1整體分析
8.4.2城市個體的合作行為決策
8.4.3二元“城市對”的合作行為決策
8.5本章小結(jié)
第9章結(jié)論與討論
9.1主要結(jié)論
9.2理論貢獻
9.3政策啟示
9.4研究展望
參考文獻
附錄A調(diào)研記錄匯總表
附錄B半結(jié)構(gòu)化訪談提綱
致謝
后記
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