《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》（以下簡稱《評價報告》）是以中國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主題的綜合性、連續(xù)性的年度研究報告，對各省（自治區(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力進行分析比較為核心內(nèi)容。從1999年起，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組每年推出一本《評價報告》�！对u價報告》以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，借助中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組多年形成的評價方法，利用大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合、客觀及動態(tài)地給出各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力的排名與分析，為地方政府了解本地區(qū)創(chuàng)新能力提供參考。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組是一個團結(jié)、目標(biāo)一致、工作認(rèn)真、富有責(zé)任感的開放性研究團隊。其主要成員來自科技部、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、軍事科學(xué)院等單位。
為了更好地展示各區(qū)域創(chuàng)新能力的動態(tài)演化過程，《評價報告》自2021年起增加了對各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力排名變化的分析。從2023年開始，《評價報告》突出了地區(qū)的創(chuàng)新能力優(yōu)勢和劣勢分析，有利于各地區(qū)快速了解本地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新情況。按照數(shù)據(jù)來源公開可比的要求，《評價報告》使用滯后兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即2025年的評價結(jié)果是基于2023年的數(shù)據(jù)完成的。
在綜合評價與系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，本年度報告分為三篇：第一篇是中國區(qū)域創(chuàng)新能力分析，重點反映當(dāng)年區(qū)域創(chuàng)新能力排名的總體情況；第二篇是各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域創(chuàng)新能力分析，包括各地區(qū)優(yōu)劣勢指標(biāo)分析；第三篇是附錄。
2025年《政府工作報告》指出，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力。加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。全面部署新的一年我國在區(qū)域布局、重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新等方面的工作，為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略指引。結(jié)合本年度區(qū)域創(chuàng)新能力評價結(jié)果，當(dāng)前我國區(qū)域創(chuàng)新格局呈現(xiàn)以下特征。
一是持續(xù)推進區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，分布式創(chuàng)新體系初步形成。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《科創(chuàng)規(guī)劃》）中正式提出創(chuàng)新高地的概念，強調(diào)其在落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機制、集聚創(chuàng)新資源和帶動區(qū)域創(chuàng)新水平躍升等方面的重要作用。近年來，國家持續(xù)部署和推動創(chuàng)新高地建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上提出努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要論斷；2021年3月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，深入探討了建設(shè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要性和緊迫性，為創(chuàng)新高地建設(shè)提供了根本遵循。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新高地建設(shè)路徑提供重要指導(dǎo)。2024年10月以來，《國家空間科學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃（20242050年）》和國務(wù)院密集批復(fù)的杭州、南京、鄭州等多個地區(qū)的國土空間總體規(guī)劃（20212035年），都將創(chuàng)新高地建設(shè)作為重要發(fā)展目標(biāo)。2025年4月29日，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，上海承擔(dān)著建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機遇，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。創(chuàng)新高地具有強大創(chuàng)新引領(lǐng)能力和競爭力，依托創(chuàng)新高地建設(shè)，不僅能夠有效發(fā)揮本地科技創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動周邊形成創(chuàng)新合力，還有助于推動周邊地區(qū)串點成線、連線成片，促進區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，形成分布式創(chuàng)新體系，最終促進國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。
二是科技金融制度不斷完善，支撐科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會明確提出，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。全國科技大會和中央金融工作會議也對科技金融作出了具體部署，要求金融管理部門、科技部門和金融機構(gòu)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)，2024年以來，國家金融監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》和中國人民銀行等七部門《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》相繼出臺，構(gòu)建了覆蓋信貸、債券、創(chuàng)投等多渠道的政策矩陣，尤其在科創(chuàng)企業(yè)全生命周期服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)融資、資本市場對接等領(lǐng)域形成細(xì)化指引。2025年5月13日，科技部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制
有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，旨在構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。在全球化競爭格局深刻變革的背景下，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的核心戰(zhàn)場，各地也在結(jié)合自身特點，持續(xù)推出科技金融相關(guān)政策措施，地方政府同步探索差異化實踐，不斷優(yōu)化科技金融制度,如北京落地創(chuàng)新積分貸、上海推行知識產(chǎn)權(quán)證券化項目、江蘇完善蘇創(chuàng)融產(chǎn)品模式。
三是人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展，賦能區(qū)域創(chuàng)新能力快速提升。2025年伊始，杭州六小龍的橫空出世，再次引起各行各業(yè)對人工智能技術(shù)的廣泛關(guān)注。人工智能的強賦能作用，使其成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，將對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國在人工智能領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，躋身世界第一梯隊，截至2025年4月9日，我國人工智能專利申請量達1576379件，占全球申請量的38.58%，位居全球首位，我國已累計培育400余家人工智能領(lǐng)域國家級專精特新小巨人企業(yè)，占據(jù)了全球十分之一的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了完整的人工智能產(chǎn)業(yè)體系。2025年《政府工作報告》提出，持續(xù)推進人工智能 行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。各地持續(xù)出臺相關(guān)舉措，布局人工智能產(chǎn)業(yè)，推動人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《湖南省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（20242026年）》。該計劃提出，到2026年，全省智能算力達到3600PFlops，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。北京市發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《北京市推動人工智能 行動計劃（20242025年）》，從標(biāo)桿應(yīng)用、示范性應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用等維度謀劃推動人工智能應(yīng)用落地，構(gòu)建大模型賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的全景圖。四川省印發(fā)《四川省人工智能產(chǎn)業(yè)鏈總體工作方案（20242027年）》，明確未來三年四川人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展布局和重點任務(wù)，計劃到2027年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。
四是創(chuàng)新格局略有變動，區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐不斷加強。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各地推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造高效能區(qū)域創(chuàng)新體系。領(lǐng)先格局基本穩(wěn)定，2025年排名前5位沒有變化，依次為廣東、江蘇、北京、浙江和上海。從排名變化情況看，2025年排名上升的地區(qū)有10個，其中，甘肅排名上升5位，重慶、內(nèi)蒙古和云南均上升4位，中西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得較好成效；排名下降的地區(qū)有11個，其中，黑龍江下降5位，創(chuàng)新排名下降的態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)。2025年區(qū)域創(chuàng)新能力得分依然呈現(xiàn)明顯的梯隊分布，廣東、江蘇、北京、浙江、上海和山東的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合得分在40分以上，具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢；湖北、安徽和湖南得分在30分以上，具有一定競爭力。從創(chuàng)新能力相對得分的動態(tài)變化來看，廣東區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢開始縮小，江蘇、浙江、上海和山東進步較為明顯。不同省市創(chuàng)新實力、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新效率差異較大。大省大市在創(chuàng)新實力方面依然占據(jù)優(yōu)勢，直轄市在綜合效率指標(biāo)排名中表現(xiàn)較好，部分追趕地區(qū)在綜合潛力指標(biāo)排名中靠前。科技指標(biāo)增長明顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強，財政科技支出、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、全國發(fā)明專利申請量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)增長明顯。
由于資料的限制，本報告沒有涉及臺灣地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展情況。
由于本報告是集體完成的，文字風(fēng)格不盡統(tǒng)一，加之時間緊迫、經(jīng)驗有限，雖數(shù)易其稿，但仍有許多不盡如人意之處，歡迎各界批評指正。

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》課題組
2025年6月24日