總 序

天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往。熙攘繁榮的市場圖景以成熟營商環(huán)境為描繪基礎,我國北宋時期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河圖》中描繪的八荒爭湊、萬國咸通盛況。當今世界,全球經濟格局正經歷深度調整,一帶一路倡議的縱深推進為歐亞大陸注入了新動能,中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦憑借其地緣樞紐地位、資源稟賦與市場潛力,正成為跨國投資與區(qū)域合作的熱土。在此背景下,有關中亞五國營商環(huán)境成熟度的考察、評估與分析,儼然成為一帶一路營商環(huán)境法治研究的重要命題。

根據世界銀行《營商環(huán)境報告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指標勾勒出的營商環(huán)境區(qū)域畫像,中亞五國整體建設水平呈現(xiàn)梯度化趨勢。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)營商環(huán)境建設的先驅者與領跑者,其借助國內《國際商事仲裁法》實現(xiàn)與《聯(lián)合國國際貿易法委員會國際商事仲裁示范法》的接軌,吸引了眾多跨國企業(yè)選擇該國作為跨境爭議解決的仲裁地。烏茲別克斯坦蓄勢待發(fā),自其推行全面經濟改革以來,得益于放寬外資準入、建設自貿區(qū)、數(shù)字化服務等政策,營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善營商環(huán)境方面亦有成效,如吉爾吉斯斯坦創(chuàng)新破產預警監(jiān)測系統(tǒng),以技術賦能提升公共服務效率與質量;塔吉克斯坦通過加大力度吸引外資推動國內基礎設施建設。土庫曼斯坦近幾年在公共服務、外資準入、關稅改革等領域不斷推進營商環(huán)境優(yōu)化。

中亞五國由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、宗教習俗、語言文化等因素,其法律體系與我國有共同點,也存在差異,這種差異會給相互之間的商貿往來帶來障礙。鑒于此,西北政法大學一帶一路營商環(huán)境研究院聚焦營商環(huán)境法治建設,編纂中亞五國營商環(huán)境法治研究系列叢書,緊扣世界銀行《營商環(huán)境成熟度報告》(BusinessReady)指標,以法治評估為主線,宏觀上縈繞營商主體準入興業(yè)退出的全法律生命周期,微觀視角下緊密聯(lián)系市場參與度、公共服務獲取、勞動者保護、反壟斷與反不正當競爭、稅收政策等外商投資標準,分《哈薩克斯坦營商環(huán)境法治研究》《烏茲別克斯坦營商環(huán)境法治研究》《吉爾吉斯斯坦營商環(huán)境法治研究》《塔吉克斯坦營商環(huán)境法治研究》《土庫曼斯坦營商環(huán)境法治研究》五冊展開國別研究；從國情背景著手,立足于詳實的法律文本、立法動態(tài)、世界銀行數(shù)據及典型案例分析,通過系統(tǒng)解析中亞五國營商環(huán)境的法治要素,力求客觀完整地詮釋中亞地區(qū)營商環(huán)境的法治化現(xiàn)狀,從而為學術研究者、政策制定者及企業(yè)投資者提供兼具理論深度與實踐價值的參考與指南。

當一帶一路倡議架起法治互聯(lián)互通之橋,絲路商道煥發(fā)法治新貌,中亞五國正以法治為經緯,共同編織起地區(qū)安全與發(fā)展的時代錦緞。五部曲的付梓,不僅是對中亞法治圖景的學術描摹,更是一份面向未來的承諾:讓法治成為破除偏見、消弭沖突的橋梁,讓合作成為超越分歧、共創(chuàng)繁榮的紐帶。正如習近平總書記指出的:法治是最好的營商環(huán)境。在這條通向現(xiàn)代化的文明之路上,我們愿以法為舟,以信為帆,推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展,培育全球發(fā)展新動能,構建全球發(fā)展共同體。

是為序。

西北政法大學黨委副書記、校長

范九利

前 言

在經濟全球化的浪潮中，法治作為維護市場公平競爭的基石，將法治評估貫穿于營商環(huán)境體系的各個環(huán)節(jié)已經成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心要義，由此，營商環(huán)境法治化已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要標尺。為了推動全球營商環(huán)境建設，世界銀行已經連續(xù)17年對營商環(huán)境進行評估， 并逐漸形成了普適性且可量化的營商環(huán)境考察指標， 對于各國以及各地區(qū)審視營商環(huán)境建設成效具有重大的影響力。因應社會結構的變遷，世界銀行營商環(huán)境評價體系經歷了從《營商環(huán)境報告》 (Doing-Business）到《營商環(huán)境成熟度報告》（Business Ready）的轉變，并成為全球營商環(huán)境建設與優(yōu)化的核心風向標。

土庫曼斯坦作為中亞地區(qū)重要的能源樞紐國家，憑借豐富的石油、天然氣等資源在國際能源格局中占據獨特地位。然而，隨著全球結構加速轉型和地緣經濟格局演變， 土庫曼斯坦已明確提出多元化發(fā)展戰(zhàn)略，并將營商環(huán)境改革列為《20222052年國家社會經濟發(fā)展綱要》的核心議題，其中涉及的創(chuàng)新、數(shù)字技術以及區(qū)域合作等要素均在某種程度上與世界銀行評估體系指標相契合，這表明土庫曼斯坦營商環(huán)境的優(yōu)化已成為其迫切課題，因此，加以關注和推進。但是， 就現(xiàn)狀而言， 土庫曼斯坦在營商環(huán)境法治化進程中呈現(xiàn)出不均衡趨勢。在傳統(tǒng)指標能源基礎設施建設仲裁救濟等要素上，其法律制度已經相對完善并可成為重要依據加以適用，但在數(shù)字化金融服務公平競爭等要素方面還略顯滯后和缺失，這種差異化直接影響且阻礙了數(shù)字時代土庫曼斯坦營商環(huán)境的建設效果。因此，本書以世界銀行評估體系的十大核心指標為經，以土庫曼斯坦法治演進脈絡為緯，構建起對土庫曼斯坦營商環(huán)境法治化的分析框架，按照監(jiān)管規(guī)則、公共服務以及效率的三維結構，通過將法治因素貫穿于每一個環(huán)節(jié)，借助各指標之下的微觀要素，檢視土庫曼斯坦在營商環(huán)境建設上的不足點，有助于為其優(yōu)化路徑的擇取和改革進行精準定位。這種多維度交叉分析，既避免了單純指標數(shù)據化的片面性，又突破了傳統(tǒng)國別研究的宏觀描述局限，使得本書兼具理論深度與實踐指引之價值。

在2023年1月6日，中國政府與土庫曼斯坦政府簽署 《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府關于共建一帶一路倡議和復興絲綢之路戰(zhàn)略對接的諒解備忘錄》， 土庫曼斯坦作為一帶一路沿線上的重要國家，中國始終與其保持著友好合作關系，為了更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境， 有必要對土庫曼斯坦的營商環(huán)境進行了解和研究，加快國內產業(yè)沿著一帶一路走出去，以開放倒逼深層次改革。從法治化角度剖析土庫曼斯坦營商環(huán)境的建設現(xiàn)狀，有助于深入了解土庫曼斯坦的基本國情，對一帶一路建設和提升土庫曼斯坦發(fā)展水平意義重大， 同時也為我國企業(yè)走出去提供全球化的視野和良好的參考。有鑒于此，本書不僅為土庫曼斯坦營商環(huán)境優(yōu)化貢獻智識，同時也為我國高質量共建一帶一路提供指引。

需要指出的是，營商環(huán)境法治化本質上是一個動態(tài)演進的系統(tǒng)工程。無論是土庫曼斯坦近期在數(shù)字領域立法、國際貿易機制等領域的新改革，還是世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標體系的更新，都表明營商環(huán)境優(yōu)化是一項長期性工程。而本書僅是借助世界銀行營商環(huán)境評估新指標為打開土庫曼斯坦法治化探索之門提供一把鑰匙，后續(xù)系統(tǒng)性研究仍需學界持續(xù)推進。