總 序

天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往。熙攘繁榮的市場圖景以成熟營商環(huán)境為描繪基礎(chǔ),我國北宋時期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河圖》中描繪的八荒爭湊、萬國咸通盛況。當(dāng)今世界,全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深度調(diào)整,一帶一路倡議的縱深推進(jìn)為歐亞大陸注入了新動能,中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦憑借其地緣樞紐地位、資源稟賦與市場潛力,正成為跨國投資與區(qū)域合作的熱土。在此背景下,有關(guān)中亞五國營商環(huán)境成熟度的考察、評估與分析,儼然成為一帶一路營商環(huán)境法治研究的重要命題。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指標(biāo)勾勒出的營商環(huán)境區(qū)域畫像,中亞五國整體建設(shè)水平呈現(xiàn)梯度化趨勢。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的先驅(qū)者與領(lǐng)跑者,其借助國內(nèi)《國際商事仲裁法》實現(xiàn)與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》的接軌,吸引了眾多跨國企業(yè)選擇該國作為跨境爭議解決的仲裁地。烏茲別克斯坦蓄勢待發(fā),自其推行全面經(jīng)濟(jì)改革以來,得益于放寬外資準(zhǔn)入、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、數(shù)字化服務(wù)等政策,營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善營商環(huán)境方面亦有成效,如吉爾吉斯斯坦創(chuàng)新破產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),以技術(shù)賦能提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量;塔吉克斯坦通過加大力度吸引外資推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦近幾年在公共服務(wù)、外資準(zhǔn)入、關(guān)稅改革等領(lǐng)域不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

中亞五國由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、語言文化等因素,其法律體系與我國有共同點,也存在差異,這種差異會給相互之間的商貿(mào)往來帶來障礙。鑒于此,西北政法大學(xué)一帶一路營商環(huán)境研究院聚焦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè),編纂中亞五國營商環(huán)境法治研究系列叢書,緊扣世界銀行《營商環(huán)境成熟度報告》(BusinessReady)指標(biāo),以法治評估為主線,宏觀上縈繞營商主體準(zhǔn)入興業(yè)退出的全法律生命周期,微觀視角下緊密聯(lián)系市場參與度、公共服務(wù)獲取、勞動者保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、稅收政策等外商投資標(biāo)準(zhǔn),分《哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《吉爾吉斯斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》五冊展開國別研究；從國情背景著手,立足于詳實的法律文本、立法動態(tài)、世界銀行數(shù)據(jù)及典型案例分析,通過系統(tǒng)解析中亞五國營商環(huán)境的法治要素,力求客觀完整地詮釋中亞地區(qū)營商環(huán)境的法治化現(xiàn)狀,從而為學(xué)術(shù)研究者、政策制定者及企業(yè)投資者提供兼具理論深度與實踐價值的參考與指南。

當(dāng)一帶一路倡議架起法治互聯(lián)互通之橋,絲路商道煥發(fā)法治新貌,中亞五國正以法治為經(jīng)緯,共同編織起地區(qū)安全與發(fā)展的時代錦緞。五部曲的付梓,不僅是對中亞法治圖景的學(xué)術(shù)描摹,更是一份面向未來的承諾:讓法治成為破除偏見、消弭沖突的橋梁,讓合作成為超越分歧、共創(chuàng)繁榮的紐帶。正如習(xí)近平總書記指出的:法治是最好的營商環(huán)境。在這條通向現(xiàn)代化的文明之路上,我們愿以法為舟,以信為帆,推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展,培育全球發(fā)展新動能,構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

是為序。

西北政法大學(xué)黨委副書記、校長

范九利

前 言

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，中亞地區(qū)作為連接歐亞大陸的重要紐帶，正逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)合作的新焦點。烏茲別克斯坦作為中亞地區(qū)的核心國家之一，憑借其豐富的自然資源、優(yōu)越的地理位置以及龐大的消費(fèi)市場，在全球經(jīng)濟(jì)格局中展現(xiàn)出獨(dú)特的吸引力。近年來，烏茲別克斯坦政府積極推動經(jīng)濟(jì)改革與對外開放，致力于打造一個更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，以吸引更多的外國投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè)的研究具有重要的理論和實踐意義。烏茲別克斯坦擁有豐富的自然資源，包括石油、天然氣、黃金、鈾等，這些資源為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，其地處中亞腹地，是連接歐洲與亞洲的重要通道，具有重要的地緣經(jīng)濟(jì)價值。此外，烏茲別克斯坦擁有3700 多萬人口，勞動力資源豐富，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的人力保障。然而，盡管烏茲別克斯坦在資源和人口方面具有優(yōu)勢，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、市場競爭環(huán)境不夠完善等。為了克服這些挑戰(zhàn)，烏茲別克斯坦政府近年來采取了一系列措施，包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境等，以提升國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。

在這一背景下，法治建設(shè)成為烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵。一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境能夠為投資者提供信心，保障其合法權(quán)益，降低其投資風(fēng)險。烏茲別克斯坦自獨(dú)立以來，一直在不斷完善其法律體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，烏茲別克斯坦在投資、貿(mào)易、金融、稅收等領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷更新和完善，為外國投資者提供了更加明確的法律指引。例如，烏茲別克斯坦通過了《投資和投資活動法》，為外國投資者提供了公平的待遇和保護(hù)，明確了投資的法律框架和程序；同時，烏茲別克斯坦還對稅收制度進(jìn)行了改革，降低了企業(yè)稅負(fù)，簡化了稅務(wù)申報程序，提高了稅收征管效率。對烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境的法治研究不僅需要關(guān)注其國內(nèi)法律制度的建設(shè)和完善，還需要考慮國際經(jīng)濟(jì)法的影響。作為世界貿(mào)易組織的觀察員國，烏茲別克斯坦正在積極尋求加入世貿(mào)組織，這意味著其國內(nèi)法律制度需要與國際規(guī)則接軌，以滿足多邊貿(mào)易體制的要求。此外，烏茲別克斯坦還與多個國家和地區(qū)簽署了雙邊或多邊投資協(xié)定，這些協(xié)定為外國投資者提供了額外的法律保護(hù)和爭端解決機(jī)制。同時，烏茲別克斯坦還通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、提供稅收優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步吸引外資。然而，烏茲別克斯坦的營商環(huán)境法治建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。為了深入研究烏茲別克斯坦的營商環(huán)境法治狀況，本書將采用多種方法相結(jié)合的研究方式。首先，通過文獻(xiàn)研究法，廣泛收集烏茲別克斯坦相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及國內(nèi)外學(xué)者的研究成果。其次，運(yùn)用案例分析法，選取具有代表性的投資糾紛案例，深入剖析烏茲別克斯坦法治在解決實際問題中的應(yīng)用和存在的問題。最后，還將運(yùn)用比較研究法，基于世界銀行最新的評價指標(biāo)對烏茲別克斯坦的營商環(huán)境進(jìn)行分析，找出其優(yōu)勢與不足。我們希望通過對烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治的深入研究，為我國相關(guān)企業(yè)走出去提供有益的參考和借鑒，進(jìn)而促進(jìn)中烏之間的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。