總 序

天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往。熙攘繁榮的市場圖景以成熟營商環(huán)境為描繪基礎(chǔ),我國北宋時期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河圖》中描繪的八荒爭湊、萬國咸通盛況。當(dāng)今世界,全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深度調(diào)整,一帶一路倡議的縱深推進(jìn)為歐亞大陸注入了新動能,中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦憑借其地緣樞紐地位、資源稟賦與市場潛力,正成為跨國投資與區(qū)域合作的熱土。在此背景下,有關(guān)中亞五國營商環(huán)境成熟度的考察、評估與分析,儼然成為一帶一路營商環(huán)境法治研究的重要命題。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指標(biāo)勾勒出的營商環(huán)境區(qū)域畫像,中亞五國整體建設(shè)水平呈現(xiàn)梯度化趨勢。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的先驅(qū)者與領(lǐng)跑者,其借助國內(nèi)《國際商事仲裁法》實現(xiàn)與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》的接軌,吸引了眾多跨國企業(yè)選擇該國作為跨境爭議解決的仲裁地。烏茲別克斯坦蓄勢待發(fā),自其推行全面經(jīng)濟(jì)改革以來,得益于放寬外資準(zhǔn)入、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、數(shù)字化服務(wù)等政策,營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善營商環(huán)境方面亦有成效,如吉爾吉斯斯坦創(chuàng)新破產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),以技術(shù)賦能提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量;塔吉克斯坦通過加大力度吸引外資推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦近幾年在公共服務(wù)、外資準(zhǔn)入、關(guān)稅改革等領(lǐng)域不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

中亞五國由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、語言文化等因素,其法律體系與我國有共同點,也存在差異,這種差異會給相互之間的商貿(mào)往來帶來障礙。鑒于此,西北政法大學(xué)一帶一路營商環(huán)境研究院聚焦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè),編纂中亞五國營商環(huán)境法治研究系列叢書,緊扣世界銀行《營商環(huán)境成熟度報告》(BusinessReady)指標(biāo),以法治評估為主線,宏觀上縈繞營商主體準(zhǔn)入興業(yè)退出的全法律生命周期,微觀視角下緊密聯(lián)系市場參與度、公共服務(wù)獲取、勞動者保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、稅收政策等外商投資標(biāo)準(zhǔn),分《哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《吉爾吉斯斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》五冊展開國別研究；從國情背景著手,立足于詳實的法律文本、立法動態(tài)、世界銀行數(shù)據(jù)及典型案例分析,通過系統(tǒng)解析中亞五國營商環(huán)境的法治要素,力求客觀完整地詮釋中亞地區(qū)營商環(huán)境的法治化現(xiàn)狀,從而為學(xué)術(shù)研究者、政策制定者及企業(yè)投資者提供兼具理論深度與實踐價值的參考與指南。

當(dāng)一帶一路倡議架起法治互聯(lián)互通之橋,絲路商道煥發(fā)法治新貌,中亞五國正以法治為經(jīng)緯,共同編織起地區(qū)安全與發(fā)展的時代錦緞。五部曲的付梓,不僅是對中亞法治圖景的學(xué)術(shù)描摹,更是一份面向未來的承諾:讓法治成為破除偏見、消弭沖突的橋梁,讓合作成為超越分歧、共創(chuàng)繁榮的紐帶。正如習(xí)近平總書記指出的:法治是最好的營商環(huán)境。在這條通向現(xiàn)代化的文明之路上,我們愿以法為舟,以信為帆,推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展,培育全球發(fā)展新動能,構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

是為序。

西北政法大學(xué)黨委副書記、校長

范九利

前 言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為了推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，我國堅持推進(jìn)高質(zhì)量共建一帶一路，不斷深入與一帶一路沿線地區(qū)和國家的交流，著力推動對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貿(mào)易投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為共建國家提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

塔吉克斯坦位于中亞的十字路口，是古絲綢之路的重要節(jié)點。作為一帶一路的重要節(jié)點，自2013年加入一帶一路倡議以來，其憑借獨特的地理位置和資源儲備，成為連接歐亞大陸的關(guān)鍵樞紐，吸引了來自中國及國際社會的廣泛投資與合作。塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放戰(zhàn)略依托于其地緣政治定位與資源礦產(chǎn)儲備。作為中亞水資源最豐富的國家，塔吉克斯坦擁有整個中亞60%的水資源儲量，人均水資源擁有量位居世界首位，眾多的河流為水能開發(fā)提供了豐富的資源。同時，塔吉克斯坦的礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有鋁礦、煤礦、銀礦、銻礦、錫礦、金礦等各種金屬與非金屬儲備，這些資源為該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，該國擁有1027萬人口（2024年）,勞動力資源豐富，為工業(yè)化發(fā)展提供了充足保障。然而，盡管坐擁豐富的資源儲備，由于工業(yè)化程度以及技術(shù)問題，資源利用率卻很低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、債務(wù)挑戰(zhàn)艱巨、制度相對落后等。塔吉克斯坦政府也認(rèn)識到了這些問題，近年來一直在為優(yōu)化營商環(huán)境采取一些舉措。

在此背景下，關(guān)注塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境的法治建設(shè)十分必要，研究該國營商環(huán)境法治現(xiàn)狀對我國投資者的進(jìn)入和制定商業(yè)版圖尤為重要。塔吉克斯坦的法治建設(shè)是在傳統(tǒng)遺留與現(xiàn)代交流借鑒中碰撞和交織的。塔吉克斯坦的法律體系既承襲蘇聯(lián)時代的法典化傳統(tǒng)，又在獨立后注入伊斯蘭法和國際法元素；既追求與國際商事規(guī)則接軌，又保持著強烈的本土化特征。在一帶一路倡議的推動下，塔吉克斯坦政府近年來積極修訂了《投資法》《勞動法》等關(guān)鍵法規(guī)，并積極加入一系列國際公約，以此來增強外資吸引力。然而，法律文本與實施之間仍存在較大差距，如行政程序冗余效率不高、司法獨立性的不足以及執(zhí)行困難等問題，使得塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

為了研究塔吉克斯坦的營商環(huán)境法治狀況，本書首先廣泛收集了塔吉克斯坦的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，還原塔國的現(xiàn)狀以及法治環(huán)境，解析塔吉克斯坦現(xiàn)行法律法規(guī)在整體框架和重點問題上的規(guī)定；其次圍繞營商環(huán)境多個維度的問題，結(jié)合監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率等方面，全面評估營商環(huán)境的優(yōu)劣，并結(jié)合案例揭示法律實踐中的爭議問題；最后立足塔吉克斯坦的主要產(chǎn)業(yè)，解讀塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境的規(guī)范細(xì)則。本書一方面可以為中國企業(yè)進(jìn)入塔吉克斯坦提供法律風(fēng)險防范指南，助力其在塔吉克斯坦市場的穩(wěn)健經(jīng)營；另一方面可以為塔吉克斯坦政府優(yōu)化營商法律環(huán)境提供政策參考，從而推動一帶一路倡議下的中塔合作邁向更高水平。