本書是國家社科基金重大項目“加強國家應急管理體系和能力建設研究”的最終成果。著作以“基層應急”作為研究邏輯起點，圍繞“加強國家應急管理體系和能力建設”總目標回應四個關鍵問題：一是厘清基層應急管理體系和能力建設的本真意涵，二是闡釋基層應急管理體系和能力建設的內在邏輯，三是解釋基層應急管理體系和能力建設的制約因素，四是探索基層應急管理體系和能力建設的實踐路徑。著作以系統(tǒng)論、信息論和協(xié)同論及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術為基礎，從制度分析入手，建構基層應急管理體系和能力建設的“結構一功能一過程”分析框架。從結構維度研究國家應急管理“上下一左右一前后一內外”構成系統(tǒng)之間的協(xié)同關系及其協(xié)同化水平；從功能維度研究國家應急能力的“潛在能力一促發(fā)機制一現(xiàn)實能力”的實現(xiàn)機理以及“激勵一約束一容災一問責一學習”閉環(huán)機制促發(fā)下應急能力的生成過程，采用實際損失函數(shù)與反事實函數(shù)的積分差聯(lián)立方程求解基層應急能力水平；從過程維度研究黨建引領“五治融合”推動基層應急管理體系制度優(yōu)勢轉化為應急能力治理效能。每個維度分析均進行了實證檢驗。著作以“總體國家安全觀”為引領，突出人民立場的根本遵循，提煉以實現(xiàn)“強基專能”為導向的應急管理體系和能力現(xiàn)代化新目標，梳理闡釋我國應急管理“五治融合”風險治理的新經(jīng)驗和新理論成果，探索應急能力新的測度方法及其專業(yè)化水平提升路徑，具有重要的學術創(chuàng)新價值和實踐應用價值。