為什么所有關(guān)于亞洲經(jīng)濟發(fā)展的文獻都沒有觸及韓國的金錢政治問題?怎樣才能同時理解韓國一方面在1997年之前的高效發(fā)展狀態(tài),另一方面又在1998年至1999年暴露出了腐敗泛濫和低效無能的問題?政治是回答這一問題的關(guān)鍵。在本書中,康燦雄闡明了兩個論點。第一,在韓國和菲律賓,都是政治而不是經(jīng)濟考慮主導了政策制定。第二,在政府和商業(yè)精英所形成的一個小而穩(wěn)定的組合中,如果雙方保持勢力的均衡,那么,金錢政治確實能降低交易成本并促進經(jīng)濟增長。通過集中關(guān)注政商之間以優(yōu)惠政策換取賄賂的交易,康燦雄認為政治博弈驅(qū)動政策選擇,技術(shù)官僚面對政策制定過程中的政治干預,無法保持自主性,同時,商業(yè)精英和政治精英為誰獲得租金而角力。即使在韓國,腐敗也遠遠超出想象腐敗已經(jīng)嚴重到令人無法回避的地步;因此我們非常有必要對此作出解釋。
在大約15年前甚至更久之前,我就嘗試著去理解腐敗對韓國和菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的影響。當時,我的研究問題主要集中于為什么東亞經(jīng)濟體的發(fā)展狀況要比預期的好得多。日本正處于經(jīng)濟擴張的巔峰,韓國、中國臺灣和東亞的其他新興工業(yè)化經(jīng)濟體正在快速地追趕西方。學界爭論的重點圍繞這個問題而展開,即國家對市場的干預是否能帶來更好的經(jīng)濟績效。然而,僅僅幾年之后,1997年亞洲金融危機爆發(fā),關(guān)于亞洲經(jīng)濟發(fā)展的話語體系也隨之一變。過去關(guān)于東亞經(jīng)驗老到的官僚隊伍和富有活力的公司的熱烈討論戛然而止,取而代之的是對東亞模式中裙帶關(guān)系的激烈批評。
然而,東亞經(jīng)濟增長的實際情況既不像1997年之前的那些溢美之詞所描述的那樣出色,也不像1997年之后的那些抨擊批判聲所描述的那么糟糕。從2010年的視角來看,更加清晰的是,腐敗本身僅僅只是影響經(jīng)濟增長的一個因素,同樣也只是導致危機發(fā)生的一個因素。認為腐敗少的國家比腐敗多的國家經(jīng)濟增長會更快,這是一種簡單化的想法,難以成立。另外一些津津樂道的批評,即認為政商之間的裙帶關(guān)系是導致東亞金融危機的唯一原因,也同樣是站不住腳的。相反,在東亞地區(qū),各種更加復雜的因素相互影響并發(fā)揮作用,而且每個國家都是如此。經(jīng)濟增長的必要因素包括強有力的制度、能干的政治領(lǐng)導人,以及勤勞的工人和企業(yè)家,但是金錢政治和私人紐帶也深深地交織于這些關(guān)系之中。這些因素之間的具體互動情況視國家而定,要想用一個統(tǒng)一的模型來解釋各種情況下的經(jīng)濟增長,那是不可能的。
這種結(jié)論也許不能令人滿意;但是,認識它的復雜性比簡單化處理可能會更加準確。今天的學界也已經(jīng)超越了東亞經(jīng)濟體為何表現(xiàn)如此出色這樣一個基本問題;但事實是,與其他地區(qū)相比,它們總體而言仍然表現(xiàn)出眾。不僅如此,許多有關(guān)東亞國家政治經(jīng)濟發(fā)展的疑問仍然沒有得到解答。盡管該地區(qū)的很多政府都更多地采取了偏向市場的政策,積極推動國內(nèi)市場的自由化,擴大它們的國際經(jīng)濟往來,但是在這些國家中,有很多政府依然扮演了十分強勢的角色。除此之外,東亞的公司治理依然與西方國家不盡相同。官僚系統(tǒng)和商界的紐帶依然十分強大,國家仍然將經(jīng)濟增長視為一種需要強力去補給、追求和推動的因素。
確實,過去的十多年人們繼續(xù)目睹了該地區(qū)的繁榮,尤其是中國的經(jīng)濟要比30年前人們所可以預想的好很多。盡管東亞經(jīng)濟體也面臨諸多挑戰(zhàn),但它們?nèi)匀粨碛芯薮蟮脑鲩L潛力。無論是對于學者還是政策制定者而言,東亞經(jīng)濟體以及它們的政府如何組織和管理政府與市場之間的互動,依然是一個十分重要的研究領(lǐng)域。我希望本書能夠?qū)斫鈻|亞作一點微薄的貢獻。
本書中文版得以問世,這是我巨大的榮幸。我要感謝朱天飚教授、李巍博士以及其他所有對本書翻譯和出版作出過貢獻的人士。
康燦雄于2010年
康燦雄,美籍韓裔,現(xiàn)為南加利福尼亞大學國際關(guān)系學院和馬歇爾商學院教授,兼任韓國研究所主任。19952008年任教于達特茅斯學院政府學院和塔克商學院,1995年獲加州大學伯克利分校政治學博士學位,1988年獲斯坦福大學國際關(guān)系和人類學學士學位。研究方向為東亞國際關(guān)系,涵蓋該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和安全關(guān)系,以及當前關(guān)系的歷史根源等問題,主要著作有:《西方之前的東亞:貿(mào)易與朝貢的五百年》(2010年)、《中國崛起:和平、權(quán)力與東亞秩序》(2007年),合著有《核朝鮮:接觸戰(zhàn)略之爭論》(2003年);另外,他在International Organization、International Security等學術(shù)期刊發(fā)表論文多篇。
中文版序言/Ⅰ
致謝/Ⅰ
第一章問題與理論/1
第二章比較韓國和菲律賓/22
第三章制度:技術(shù)官僚與統(tǒng)治者/59
第四章韓國相互挾持的政商格局/93
第五章菲律賓隨風倒的政商格局/119
第六章20世紀80年代的民主和1997年金融
危機/148
第七章結(jié)論:腐敗與發(fā)展/177
譯后記/188