《農(nóng)民公民權研究》以公民權理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當代中國農(nóng)民公民權的演進邏輯。作者提出當代中國農(nóng)民的身份經(jīng)歷了階級化、結構化、社會化和公民化四次熏大變遷，認為中國農(nóng)民問題的解決程度最終取決于國家發(fā)展公民權的進度。該書作為第一部以公民權為視角研究農(nóng)民問題的專著，創(chuàng)造性地提出了…系列新的觀點和見解，具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。
本書以公民權理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農(nóng)民身份的變遷為主線，考察和分析當代中國農(nóng)民公民權的演進邏輯。
張英洪，出生于湘西農(nóng)村，研究員，政治學博士，主要從事農(nóng)村和農(nóng)民問題研究，尤其關注農(nóng)民的基本權利和自由尊嚴。主要著作有《給農(nóng)民以憲法關懷》、《農(nóng)民權利論》、《農(nóng)民、公民權與國家》、《認真對待農(nóng)民權利》等。
推薦序
第一章 導論
一、選題的緣起和意義
二、研究的回顧與評述
三、理論假設、分析框架和敘述結構
四、研究方法與資料來源
五、有關概念的簡要說明
第二章 土地改革、階級劃分與農(nóng)村政治分層
一、革命政權的建立
二、劃成份
三、斗地主
四、怨恨
五、小結
第三章 集體化、城鄉(xiāng)隔離與農(nóng)民結構化
一、強制集體化：從階級身份到社員身份
二、城鄉(xiāng)隔離：農(nóng)民與市民的制度分野
三、大饑荒：公民權缺失綜合癥
四、民意表達成本
五、小結
第四章 家庭承包、社會發(fā)育與公民權生長
一、平反與摘帽：農(nóng)民內部身份的平等化
二、承包責任制：農(nóng)民身份的社會化
三、農(nóng)民負擔：中央、地方與農(nóng)民的多邊張力
四、小結
第五章 討論與結論：農(nóng)民公民權成長與現(xiàn)代國家構建
一、從農(nóng)民到公民：農(nóng)民身份的演進邏輯
二、農(nóng)民與國家關系演變的模式與前景
三、公民權：現(xiàn)代國家最基本的公共品
參考文獻
后記
中國農(nóng)民公民權的短缺，與國家和政府的職能定位密切相關。1949年以來，國家的角色和政府職能大概每30年就會發(fā)生一次較大的調整，每一次調整都會對農(nóng)民公民權的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
從總體上說，1949年以后的第一個30年，中國是一個“以階級斗爭為綱”、實行革命專政的階級國家，這一時期的政府可稱之為“階級斗爭型政府”或“專政型政府”。要進行階級斗爭，就必然要劃分出階級身份，分清“敵”和“友”，然后對“敵人”實行“專政”�！皵场迸c，“友”的身份是一種政治性的階級身份。存在著明顯政治差別的階級身份必然與要求平等的公民身份格格不入。“階級斗爭型政府”的首要任務就是“分清敵友”，以“團結真正的朋友，攻擊真正的敵人”。②“階級斗爭型政府”不可能產(chǎn)生出公民權，這不單對于“階級敵人”是如此，對于“人民”也是如此�！叭嗣瘛弊鳛檎w性的政治概念，雖然享有比“階級敵人”優(yōu)越的政治特權地位，但其與“階級敵人”一樣并未獲得法律保障的公民權利。隨著階級斗爭的不斷擴大，“人民”中的任何一員，都可能隨時被劃為“階級敵人”中的一分子而成為無產(chǎn)階級專政的對象。
1978年以來的改革，使中國農(nóng)民的公民權得以成長。第一代改革者放棄了幾乎使人人都可能成為專政對象的“以階級斗爭為綱”的治國方略，代之“以經(jīng)濟建設為中心”的建設理念，政府的首要職能被界定為經(jīng)濟建設，這一時期的政府可稱之為“經(jīng)濟建設型政府”或“發(fā)展型政府”，要進行經(jīng)濟建設和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，就要追求效率和利潤。國家吸取了階級斗爭時期的教訓，重新頒布了憲法和法律，但公民權建設并不是政府工作的主要關切。“經(jīng)濟建設型政府”或“發(fā)展型政府”對追求經(jīng)濟增長特別感興趣，崇尚“發(fā)展是硬道理”，這導致其走向GDP崇拜，最終以犧牲環(huán)境和人的價值為代價。在追求GDP增長和單純的經(jīng)濟發(fā)展中競賽中，各級地方政府及其部門行為普遍市場化、功利化，政府官員則企業(yè)家化、自利化。公共物品和公共服務的供給被經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展的硬指標所遮蔽。
在現(xiàn)代社會，作為公共機關的政府，其職能既不應該是鼓動階級斗爭，實行一個階級對另一個階級的專政，也不應該是單純追求經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。17世紀的英國政治哲學家洛克就提出政府的主要目的在于保護人們的“生命、自由與財產(chǎn)”。①1776年美國《（獨立宣言》宣稱在人們中間成立政府的目的是為了保障每個人不可轉讓的“生命權、自由權和追求幸福的權利”。1789年法國《人權和公民權宣言》認為任何政治結合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權利，這些權利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。制度經(jīng)濟學家們也認為“政府存在的一個主要理由就是確保所有人都能夠得到保護，以免受到權勢的個人或集團的強制”。⑦1993年6月25日，世界人權大會通過的（（維也納宣言》載明了國際社會的共識：“人權和基本自由是全人類與生俱來的權利；保護和促進人權和基本自由是各國政府的首要責任。”2008年3月，溫家寶總理在回答中外記者提問時罕有地指出：“政府的任務就是保護人民的自由、財產(chǎn)和安全。”③看來，經(jīng)過30年的改革開放，中國第三代改革者的執(zhí)政理念與思想觀念，正在逐步與世界主流文明及人類普世價值相匯合，中國政府的角色定位正趨于“服務型政府”的重新定位。
2007年10月，中共十七大提出建設“服務型政府”�！肮卜⻊招驼钡臉嫿ǎ蛟S將成為第三波改革中政府自身轉型的基本取向。從階級斗爭型政府，到經(jīng)濟建設型政府，再到公共服務型政府，中國政府的職能定位經(jīng)歷了一個不斷提升與拓展的歷史過程。
中國在公民權建設上的嚴重不足，導致了農(nóng)民公民權的嚴重短缺。說也奇怪，在傳統(tǒng)社會中，國民沒有平等的公民權尚可以維持下去；而在現(xiàn)代社會，國家如不賦予國民平等的公民權，國家的治理和社會的整合都將面臨深刻的危機。農(nóng)民公民權的短缺，突出體現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)民沒有獲得完整的土地產(chǎn)權，二是農(nóng)民沒有獲得平等的權利；三是農(nóng)民沒有獲得國家憲法規(guī)定的各項憲法權利保障，四是農(nóng)民沒有分享改革發(fā)展與社會進步的共同成果；五是農(nóng)民沒有享有人類社會促進人權保障國際化的新水平。
當代中國農(nóng)民公民權的嚴重短缺，孳生了一系列嚴重的社會問題。執(zhí)政黨曾經(jīng)充分運用“權利的革命理論”而奪得政權，現(xiàn)在，中國最需要創(chuàng)建一種“權利的建設理論”來推動公民權的發(fā)展，促進中國的現(xiàn)代國家構建。
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