第一章 世界秩序步入深刻復(fù)雜變動(dòng)期
\\t由2008年金融危機(jī)觸發(fā)的國(guó)際秩序調(diào)整在2014年大大加速，國(guó)際力量格局進(jìn)一步分化，熱點(diǎn)問(wèn)題亂象紛呈，各國(guó)紛紛調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，各地區(qū)各領(lǐng)域博弈顯著升溫，世界步入深刻復(fù)雜的秩序變動(dòng)期。
\\t一、發(fā)展勢(shì)頭分化引發(fā)
\\t國(guó)際秩序深刻變化幾年來(lái)，各國(guó)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)分化，引發(fā)各方力量對(duì)比和世界總體格局的變化。2014年，這一趨勢(shì)更加鮮明。
\\t（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭差異明顯
\\t截至到2014年底，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已進(jìn)入第5年，并呈加速態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2014年、2015年美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)22%和31%，遠(yuǎn)高于歐元區(qū)與日本的08%與09%。IMF,World Economic Outlook,October 2014,p183奧巴馬一系列經(jīng)濟(jì)改革初見(jiàn)成效，2012年2月以來(lái)美國(guó)中高端制造業(yè)直接新增就業(yè)646萬(wàn),達(dá)20年來(lái)最多，國(guó)內(nèi)失業(yè)率降至金融危機(jī)以來(lái)最低點(diǎn)。United Nation Industrial Development Organization , Statistical Databases,http://wwwunidoorg/en/resources/statistics/statisticaldatabaseshtml（上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月26日）整體看，金融危機(jī)特別是2011年以來(lái)，美國(guó)復(fù)蘇與調(diào)整步伐明顯快于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化（見(jiàn)表1—1）。受此影響，歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距則有所拉大。歐洲占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比例從2008年的762%降至目前的72%左右,日本則從危機(jī)前的3074%降至目前的27%左右(見(jiàn)表1—2)。
\\t歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯乏力，且陷入內(nèi)外交困。德、法、意等歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)增速放緩，失業(yè)率高企。預(yù)期德、法、意經(jīng)濟(jì)增速分別為14%、04%和-02%，IMF,World Economic Outlook,October 2014,p183遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，歐元區(qū)失業(yè)率升至115%。Eurostat:Euro area unemployment rate at 115%,October 31,2014,http://eppeurostateceuropaeu/cache/ITY_PUBLIC/3-31102014-BP/EN/3-31102014-BPENPDF（上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月26日）同時(shí)，歐盟一體化進(jìn)程更加艱難，英國(guó)離心傾向凸顯。英國(guó)首相卡梅倫公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，若歐盟繼續(xù)無(wú)視英要求限制歐盟內(nèi)福利移民的主張，不排除退出歐盟可能性；若2015年再度當(dāng)選，或?qū)⒃?017年舉辦“退盟公投”。雪上加霜的是，歐盟外部戰(zhàn)略環(huán)境趨于惡化。2014年歐盟周邊亂局發(fā)酵升溫，歐俄關(guān)系持續(xù)緊張。整體看，歐盟要徹底走出危機(jī)尚需時(shí)日。
\\t日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”深陷困境。2014年日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩季負(fù)增長(zhǎng)，由于增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足，面臨再次衰退風(fēng)險(xiǎn)。安倍提前解散國(guó)會(huì)并再贏大選，試圖實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，仍面臨推進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型難題。同時(shí)，政治右傾化抬頭也加劇自身困境。日加緊解禁集體自衛(wèi)權(quán)，歷史問(wèn)題上堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)，與中韓等主要鄰國(guó)矛盾持續(xù)發(fā)酵，“地球儀外交”也未能提升其國(guó)際影響。
\\t（二）新興大國(guó)發(fā)展勢(shì)頭明顯分化
\\t新興大國(guó)普遍遭遇“成長(zhǎng)煩惱”，群體崛起勢(shì)頭有所放緩。2014年新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速降至44%，達(dá)近5年來(lái)新低。IMF,World Economic Outlook,October 2014,p1882015年雖有望溫和復(fù)蘇，但距離危機(jī)前8%左右的增速仍有較大差距（見(jiàn)表1—3）。
\\t俄羅斯、巴西、南非等國(guó)則遭遇內(nèi)外困境，經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑。俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)與西方激烈過(guò)招，受西方經(jīng)濟(jì)制裁及國(guó)際油價(jià)下跌雙重打擊，經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退。2014年、2015年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別僅為02%和04%。IMF,World Economic Outlook,October 2014,p188同時(shí)，俄主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，戰(zhàn)略空間受到擠壓。巴西經(jīng)濟(jì)深陷停滯，增長(zhǎng)率僅為03%，Ibid,p189貨幣貶值加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格走低使巴經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難脫低迷。南非經(jīng)濟(jì)連續(xù)第五年減速,國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨高度依賴(lài)出口、貧富差距拉大等多重掣肘。此外，中小國(guó)家也呈不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年，東亞與撒哈拉以南地區(qū)表現(xiàn)最為突出，年度增長(zhǎng)率分別達(dá)66%和51%,而拉美新興國(guó)家與前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家則由于內(nèi)外因素變動(dòng),增長(zhǎng)率分別下降至08%和13%。IMF,World Economic Outlook,October 2014,pp188-190
\\t（三）力量對(duì)比變化引發(fā)格局和秩序調(diào)整
\\t各國(guó)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)分化，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整：一是基本形成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體“各頂半邊天”的局面。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，但歐盟、日本嚴(yán)重拖累發(fā)達(dá)國(guó)家整體表現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)比重（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算）從危機(jī)前的55%左右，下降至一半以下，Ibid，p163世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的狀況因之而變。二是世界經(jīng)濟(jì)的梯隊(duì)狀況也有改變，中、美作為10萬(wàn)億美元級(jí)的超大經(jīng)濟(jì)體成為第一梯隊(duì)，歐俄日印等多強(qiáng)位列第二梯隊(duì)，其他勢(shì)頭不錯(cuò)的中小國(guó)家緊隨其后。三是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源也有變化，中美作為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的前兩位國(guó)家，是驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙引擎”；中國(guó)對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)278%，美國(guó)貢獻(xiàn)率為15%，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。Ibid,p163,pp188-190
\\t經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的基礎(chǔ)性指標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)格局之變很大程度上意味著國(guó)力對(duì)比之變，西方整體上對(duì)世界影響力不可避免地出現(xiàn)下降，處于上升軌道的國(guó)家必然要求更大國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，由此帶來(lái)世界格局和秩序深刻調(diào)整。2014年，新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革、地區(qū)秩序與機(jī)制調(diào)整以及烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)的博弈，均體現(xiàn)出各方能力、預(yù)期和訴求變化。在此基礎(chǔ)上，各方戰(zhàn)略取向也有變化，引發(fā)新一輪合縱連橫的戰(zhàn)略重組。
\\t凡此種種都顯示出，既有國(guó)際秩序已難以為繼，而新秩序遠(yuǎn)未建立，世界秩序正處于新舊交替的過(guò)渡和混沌時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家主控國(guó)際秩序的能力下降，新興大國(guó)由于經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡�、彼此協(xié)調(diào)不足以及內(nèi)部牽扯等問(wèn)題，短期還難以完全補(bǔ)位。美國(guó)著名學(xué)者、外交關(guān)系委員會(huì)主席哈斯稱(chēng)，未來(lái)很可能出現(xiàn)一個(gè)權(quán)力中心更多且自行其是、不穩(wěn)定與不確定因素日益增多的國(guó)際體系。Richard Haass,“The Unraveling:How to Respond to a Disordered World”,ForeignAffairs,November/December,2014世界到底是從目前的失序逐步趨于有序，還是滑向失控動(dòng)蕩，仍存諸多變數(shù)。
\\t二、大國(guó)失和、熱點(diǎn)失控、治理失據(jù)
\\t全球化背景下，各國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)和力量格局變化引發(fā)既有國(guó)際秩序松動(dòng)，必然在全球各個(gè)層面引發(fā)復(fù)雜系統(tǒng)效應(yīng)。2014年，這種系統(tǒng)效應(yīng)體現(xiàn)得特別突出。
\\t（一）大國(guó)矛盾進(jìn)一步凸顯
\\t美歐與俄羅斯爆發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最激烈的正面對(duì)峙。美歐不顧俄強(qiáng)烈反對(duì)，在烏克蘭策動(dòng)“血色革命”，俄強(qiáng)硬回應(yīng)，接納克里米亞入俄。美歐隨后予以嚴(yán)厲制裁，將俄“開(kāi)除”出八國(guó)集團(tuán)，中斷北約同俄安全合作，嚴(yán)控國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)俄融資，禁止向俄能源企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，凍結(jié)俄國(guó)防企業(yè)在美資產(chǎn)，禁止對(duì)俄出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)。俄也針?shù)h相對(duì)，宣布反制裁措施，禁止進(jìn)口部分美歐農(nóng)產(chǎn)品，中斷部分雙邊合作。雙方較量使俄經(jīng)濟(jì)損失慘重，外交空前孤立。中美之間雖未爆發(fā)俄與西方那樣的激烈博弈，但沖突風(fēng)險(xiǎn)不減反增：一是雙方實(shí)力日益接近，美對(duì)華疑慮更深，“修昔底德陷阱”情結(jié)始終存在；二是隨美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略和中國(guó)積極經(jīng)略周邊，兩國(guó)亞太秩序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步凸顯，中美亞太共處仍是戰(zhàn)略難題；三是年內(nèi)美關(guān)閉中國(guó)兩家在美孔子學(xué)院，并指責(zé)中國(guó)孔子學(xué)院“干涉美國(guó)學(xué)術(shù)自由”，似乎透露出中美意識(shí)形態(tài)分歧也有抬頭；四是東海、南海、朝鮮半島以及臺(tái)灣、香港政局變化等一系列新老問(wèn)題仍不時(shí)干擾中美關(guān)系；五是中美俄、中美日、中美印等三角關(guān)系更加敏感復(fù)雜。
\\t（二）熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效管控
\\t涉病、涉恐、涉氣、涉航、涉網(wǎng)等多領(lǐng)域挑戰(zhàn)層出不窮，既有國(guó)際治理機(jī)制力不從心，而新的治理架構(gòu)遠(yuǎn)未形成，全球治理需求與治理能力之間的差距凸顯。
\\t一是埃博拉疫情嚴(yán)重，考驗(yàn)全球公共衛(wèi)生防控機(jī)制。疫情自3月起在西非蔓延，尤以幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國(guó)為甚，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署估計(jì)三國(guó)因埃博拉遭受高達(dá)約130億美元的經(jīng)濟(jì)損失。西班牙、美國(guó)、印度也陸續(xù)出現(xiàn)多例本土感染病例，全球死亡人數(shù)超過(guò)7000人，感染者逾2萬(wàn)。疫情愈演愈烈、瀕臨失控，暴露出全球公共衛(wèi)生防控機(jī)制的薄弱。有分析稱(chēng)，如國(guó)際社會(huì)及時(shí)有效干預(yù)，疫情本不會(huì)發(fā)展得如此嚴(yán)重。Fisman David and Edwin Khoo(eds)“Early Epidemic Dynamics of the West African 2014 Ebola Outbreak:Estimates Derived with a Simple TwoParameter Model”,PLOS Currents:Outbreaks September 8,2014http://currentsplosorg/outbreaks/article/obk-14-0036-earlyepidemicdynamicsofthewestafrican2014-ebolaoutbreakestimatesderivedwithasimpletwoparametermodel/（上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月24日）世衛(wèi)組織因資金、人力嚴(yán)重不足，反應(yīng)遲緩飽受詬病。
\\t二是恐怖主義回潮，國(guó)際聯(lián)合反恐效果不彰。2014年，全球暴恐怖活動(dòng)更加肆虐，“伊斯蘭國(guó)”控制伊、敘大片領(lǐng)土，謀建政教合一的“哈里發(fā)國(guó)家”，吸引各地極端分子競(jìng)相投奔；阿富汗“塔利班”再度活躍，巴基斯坦“塔利班”年底血洗白沙瓦學(xué)校造成師生重大傷亡，“基地”組織意圖建立“印度次大陸”分支；“博科圣地”、“索馬里青年黨”等嚴(yán)重危害西非、東非多國(guó)；加拿大、澳大利亞等西方多國(guó)再現(xiàn)“獨(dú)狼”恐襲大案。美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)反恐行動(dòng)雖削弱了“基地”組織核心領(lǐng)導(dǎo)層，但恐怖活動(dòng)更加分散、恐怖威脅不減反增并向全球蔓延。針對(duì)日益猖獗的全球恐怖主義，美國(guó)聯(lián)合沙特、埃及等國(guó)組成“打伊（伊斯蘭國(guó)）”聯(lián)盟，敦促安理會(huì)通過(guò)反恐新決議，要求各國(guó)加強(qiáng)邊界管制和情報(bào)共享。但因各方訴求不同、戰(zhàn)略互信不夠、地區(qū)矛盾掣肘、反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，國(guó)際聯(lián)合反恐行動(dòng)虛多實(shí)少，迄今難有明顯成效。
\\t三是全球極端天氣頻發(fā)，國(guó)際氣候談判乏善可陳。2014年全球極端天氣更加頻繁。美國(guó)遭遇20年來(lái)最嚴(yán)寒天氣，英國(guó)西南部持續(xù)暴風(fēng)雨和洪水襲擊造成約150億英鎊經(jīng)濟(jì)損失，全球多地因氣候變化遭受不同程度和類(lèi)型災(zāi)害。世界氣象組織最新報(bào)告稱(chēng)，2014年1—10月，全球海洋表面溫度為有氣象記錄以來(lái)最高值，2014年可能成為史上最熱年份。聯(lián)合國(guó)發(fā)布“政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)人類(lèi)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響明確無(wú)疑且在不斷增長(zhǎng)，并將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)等產(chǎn)生嚴(yán)重影響，引發(fā)一系列難以預(yù)測(cè)和逆轉(zhuǎn)的大尺度事件。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)，“Climate Change 2014:synthesis report”，http://wwwipccch/report/ar5/syr/。（上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月24日）盡管如此，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的談判依然艱難，聯(lián)合國(guó)利馬氣候峰會(huì)僅達(dá)成有限妥協(xié)，實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議遠(yuǎn)未解決，相關(guān)各方圍繞2015年巴黎峰會(huì)及2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的新協(xié)議仍在激烈博弈。
\\t四是馬航兩次重大事故，暴露國(guó)際民航安全的脆弱性。2014年3月8日，馬航MH370客機(jī)詭異失聯(lián)，包括大量中國(guó)乘客在內(nèi)的239名乘客和機(jī)組人員至今下落不明。7月17日，馬航MH17航班在烏克蘭東部遇襲，機(jī)上298人全部罹難。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)總干事表示，諸多空難凸顯航空監(jiān)管體系存在巨大安全漏洞。馬航MH370搜救與空難調(diào)查至今無(wú)大進(jìn)展，MH17家屬請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)任命特使介入墜機(jī)調(diào)查但遭到拒絕，凸顯各國(guó)在信息通報(bào)共享、跨境聯(lián)合搜救等方面合作乏力。為降低在沖突地區(qū)的飛行風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)牽頭重估沖突地帶航空監(jiān)管體系，而整個(gè)民航業(yè)對(duì)部署民用飛機(jī)全球追蹤系統(tǒng)的呼聲也在上升，但制定新標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)日。
\\t五是網(wǎng)絡(luò)失序狀況突出，網(wǎng)空規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激烈。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)呈現(xiàn)加速融合之勢(shì)，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間秩序塑造的較量升溫。美國(guó)宣稱(chēng)放棄對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）管理權(quán)，但仍堅(jiān)持“多利益攸關(guān)方”模式，反對(duì)聯(lián)合國(guó)等政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理改革。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則倡導(dǎo)以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，支持聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)空治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，非國(guó)家行為體高度活躍，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺(tái)，來(lái)源不明、動(dòng)機(jī)不純的黑客攻擊層出不窮，美俄、美朝、中美等圍繞黑客問(wèn)題頻起紛爭(zhēng)。
\\t（三）各國(guó)治理困境普遍加劇
\\t……