財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”，它可以有效地調(diào)節(jié)資源配置，在促進(jìn)國計(jì)民生方面具有重要作用。清末、民國時(shí)期，隨著西學(xué)東漸的深入，西方財(cái)政思想、財(cái)政管理體制被逐漸引入。另一方面，內(nèi)外交困之下，中國政府面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，被迫進(jìn)行了一系列的財(cái)政改革，并走出了一條波瀾起伏的財(cái)政近代化之路。
清朝末年，封建財(cái)政集權(quán)體制逐漸崩潰，財(cái)權(quán)嚴(yán)重“外移”和“下移”。為了應(yīng)付日益增長的財(cái)政支出，清政府加重舊稅，開征新稅，使得國家財(cái)政收入總額迅速增長，稅收收入結(jié)構(gòu)也從過去以田賦等農(nóng)業(yè)稅為主，變化到以田賦、鹽課、厘金、關(guān)稅四項(xiàng)并重。另一方面，清政府還開始著手清理財(cái)政，為實(shí)行財(cái)政上的預(yù)算和決算制度做準(zhǔn)備，并于宣統(tǒng)二年（一九一〇）編制了次年的歲入、歲出總預(yù)算，成為中國歷史上第一個近代形式的國家預(yù)算。為了應(yīng)對危機(jī)，清廷還仿照建立西方財(cái)政體制，劃分國家財(cái)政與地方財(cái)政。這一財(cái)政改革舉措雖然沒有取得成功，但它是中國財(cái)政近代化的一個嘗試，為后來的財(cái)政改革提供了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
北洋政府時(shí)期，財(cái)政收入制度基本沿襲晚清舊制，財(cái)政收入主要來源為稅收收入、內(nèi)外借款。因關(guān)稅被外國人控制，軍政開支巨大，財(cái)政匱乏窘迫，對內(nèi)外借款的依賴程度很大，有的年度幾乎占到財(cái)政收入總額的一半左右。在財(cái)政體制方面，北洋政府參考?xì)W美國家的財(cái)政模式，對國家財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列改革，對當(dāng)時(shí)中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)揮了重要的保障作用。北洋政府于民國初年公布了《會計(jì)條例》，后經(jīng)多次修改和完善，逐漸形成了比較詳細(xì)的預(yù)、決算制度和國庫制度。此外還先后公布了《國家費(fèi)、地方費(fèi)（草案）》和《劃分國家稅、地方稅（草案）》，這標(biāo)志著分級財(cái)政管理體制在中國的確立，邁出了中國財(cái)政體制近代化的關(guān)鍵一步。一九二三年，北洋政府對中央、地方財(cái)政管理體制再次作出明確規(guī)定，要求重新建立分級財(cái)政管理體制，效仿西方直接稅、間接稅、行為稅的近代稅制對現(xiàn)有的和將征的各稅進(jìn)行了劃分。中央政府有權(quán)對各省課稅的種類及其征收方法，通過法律手段予以限制，同時(shí)對中央及地方政府的支出范圍做了一定調(diào)整。此次立憲制定的財(cái)政管理體制更傾向于分權(quán)化，將田賦收入完全劃歸地方政府，這是財(cái)政管理體制的重大創(chuàng)新，對保證地方財(cái)政收入具有重大的意義。然而由于時(shí)局動蕩，上述措施未能執(zhí)行。北洋時(shí)期的國地財(cái)政劃分雖然沒有取得成功，但較之清末國地財(cái)政劃分有很大的進(jìn)步，為南京國民政府時(shí)期的國地財(cái)政劃分提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
南京國民政府成立后，陸續(xù)與美、英、法、德、日等國簽訂新的關(guān)稅條約，逐步收回關(guān)稅自主權(quán)，在我國關(guān)稅史上具有轉(zhuǎn)折意義。國民政府于一九二九年收回鹽稅自主權(quán)，次年開始對鹽稅進(jìn)行系列改革，鹽稅收入、稅收占比逐年上升，成為重要的稅收來源。分級預(yù)算財(cái)政管理體制在國民政府時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，成為財(cái)政管理制度的一個重要組成部分，確定了國家和地方財(cái)政權(quán)限和收支的具體范圍。地方政府的財(cái)政權(quán)限逐步擴(kuò)大，中央政府與地方政府的利益逐漸趨于一致，財(cái)政管理體制的制定法制化程度逐漸增強(qiáng)。
清末、民國時(shí)期也是我國財(cái)政思想極為活躍的時(shí)期，社會各界對當(dāng)時(shí)的財(cái)政現(xiàn)狀及其出路紛紛進(jìn)行討論，對財(cái)政體制改革也發(fā)表了眾多的見解，學(xué)者們還運(yùn)用西方財(cái)政理論，對中國財(cái)政問題做出了具體的分析。這些見解或討論，在今天看來，仍具有一定的啟示意義。
對近代中國財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政改革實(shí)踐、財(cái)政思想的爭鳴進(jìn)行系統(tǒng)的研究和總結(jié)，能夠?yàn)楫?dāng)下的財(cái)稅體制改革提供重要的借鑒意義。當(dāng)前，在持續(xù)深化財(cái)稅體制改革的過程中，有許多問題亟待探索，而近代的財(cái)政改革實(shí)踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；這一時(shí)期的財(cái)政改革思想，也提供了有益的思路。因此，加近代財(cái)政史的研究，具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。
史料是研究的基礎(chǔ)，近代財(cái)政史方面的資料一直缺少系統(tǒng)的整理，它們目前分散收藏于圖書館、檔案館及研究機(jī)構(gòu)，搜集齊備并不容易，特別是有大量的財(cái)政史論文，發(fā)表于當(dāng)時(shí)出版的各種期刊、報(bào)紙中，整理難度很大。
本書在廣泛搜集的基礎(chǔ)上，匯輯影印近代財(cái)政史研究資料一百余種，全四十六冊，內(nèi)容包括中央財(cái)政問題、財(cái)政現(xiàn)狀分析、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、財(cái)政法規(guī)、中國財(cái)政史、地方財(cái)政問題、市縣財(cái)政建設(shè)，以及各地的財(cái)政報(bào)告、概況、紀(jì)要、研究，涉及北京、上海、河北、遼寧、黑龍江、山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、貴州、四川、甘肅、寧夏等全國大部分地區(qū)。
對于原始文獻(xiàn)封面、內(nèi)文缺頁的情況，本書皆一一標(biāo)明。由于文獻(xiàn)搜集難度較大，且編者的水平有限，本書編纂缺漏之處在所難免，敬請方家批評指正。
楊春清
二〇一九年七月于合肥市寓所
總目錄
第一冊
財(cái)政問題商榷書初編（共和建設(shè)討論會第二次）
財(cái)政問題商榷書次編（共和建設(shè)討論會第三次發(fā)佈）
整理財(cái)政計(jì)劃
關(guān)於整理財(cái)政事項(xiàng)案件彙編（第一卷）
整理財(cái)政芻議
第二冊
整理中央財(cái)政計(jì)劃商榷書
財(cái)政整理會經(jīng)過情形及辦理一切事宜述要
中國財(cái)政整理策
整理財(cái)政意見書
國民政府成立以來財(cái)政制度之整理、超然主計(jì)與聯(lián)綜組織
第三冊
計(jì)劃財(cái)政芻議
民國財(cái)政論
中國財(cái)政制度與財(cái)政實(shí)況
中國財(cái)政略說
第四冊
財(cái)政改造
為財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)一幣制改革之建議
中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中之財(cái)政
中國的財(cái)政改良與公債整理問題
民國以來中央財(cái)政與庚子賠款的關(guān)係
中國財(cái)政問題
第五冊
中國財(cái)政問題
第六冊
中國預(yù)算制度與財(cái)政實(shí)況
中國經(jīng)濟(jì)金融財(cái)政之根本自救方案
國民政府ノ新公債政策ト其ノ財(cái)政
國民政府財(cái)政ノ現(xiàn)狀ト其ノ展望
中國財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
財(cái)政當(dāng)局的矛盾！
輿論與財(cái)政公開
中國財(cái)政的新階段
當(dāng)前中國財(cái)政問題
第七冊
國民政府財(cái)政概況論
第八冊
中國非常時(shí)期財(cái)政出路之商榷
中國財(cái)政中的金融統(tǒng)制
當(dāng)前財(cái)政問題
從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之杞憂建議戰(zhàn)時(shí)財(cái)政三項(xiàng)原則、物價(jià)普遍不斷上漲之研究與穩(wěn)定當(dāng)前物價(jià)之對策原則
請政府糾正財(cái)政部“撤銷上海已核準(zhǔn)設(shè)立及復(fù)業(yè)行莊”案
戰(zhàn)時(shí)財(cái)政
第九冊
戰(zhàn)時(shí)財(cái)政與中國
戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政問題
戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政和金融
戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題與整理田賦
戰(zhàn)爭與財(cái)政
抗戰(zhàn)期中的財(cái)政問題
中國的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政
抗戰(zhàn)與財(cái)政金融
第十冊
財(cái)政法規(guī)
第十一冊
交通銀行編製財(cái)政部積欠本行各款賬略初續(xù)
財(cái)政部新貨幣制度說明書
財(cái)政部第二期戰(zhàn)時(shí)行政計(jì)劃實(shí)施具體方案
最近七年來中國財(cái)政之興革
二十三年以來吾國中央財(cái)政及地方財(cái)政的概況
怎樣檢討財(cái)政問題
財(cái)政實(shí)業(yè)集論
十年來之財(cái)政金融研究工作
第十二冊
中國財(cái)政論綱
第十三冊
中國財(cái)政小史
中國財(cái)政史略
中國財(cái)政史（第一編 周秦兩漢）
第十四冊
中國財(cái)政史（第二編 魏晉六朝）
中國財(cái)政史（第三編 隋唐五代）
近代支那財(cái)政史
第十五冊
李權(quán)時(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)政論文集
第十六冊
現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)濟(jì)評論集
中央各省財(cái)政概況及整理循序芻議
國地財(cái)政劃分問題
三年來整理地方財(cái)政報(bào)告
十年來之地方財(cái)政
第十七冊
地方財(cái)政概要（康德三年度）
地方財(cái)政之百弊及主治方案
自治財(cái)政問題
自治財(cái)政問題研討集
我國市財(cái)政問題
縣地方財(cái)政
第十八冊
縣財(cái)政建設(shè)
京兆財(cái)政彙刊
第十九冊
財(cái)政彙刊
第二十冊
北平之市財(cái)政
北支那財(cái)政槪說
北京特別市公署財(cái)政局民國二十七年施政概要
財(cái)政紀(jì)要
河北省財(cái)政擷要（中華民國十九年十月至二十一年六月）
第二十一冊
奉天省財(cái)政の研究
奉天省の財(cái)政（其二 公債論財(cái)務(wù)行政論）
黑龍江省財(cái)政廳清理各縣地方財(cái)政報(bào)告書（一）
第二十二冊
黑龍江省財(cái)政廳清理各縣地方財(cái)政報(bào)告書（二）
黒龍江省の財(cái)政
滿洲國の財(cái)政經(jīng)濟(jì)
第二十三冊
濟(jì)南市財(cái)政局十八、十九兩年度業(yè)務(wù)報(bào)告
第二十四冊
濟(jì)南市財(cái)政局二十、二十一兩年度業(yè)務(wù)報(bào)告
第二十五冊
濟(jì)南市財(cái)政局業(yè)務(wù)報(bào)告（二十二年度至二十四年度）
第二十六冊
山東財(cái)政廳償還各縣軍費(fèi)案彙編
第二十七冊
山東財(cái)政廳償還十九年各縣軍費(fèi)案彙編（一）
第二十八冊
山東財(cái)政廳償還十九年各縣軍費(fèi)案彙編（二）
江南財(cái)政論叢
第二十九冊
上海市財(cái)政局工作報(bào)告
江蘇清理財(cái)政委員會報(bào)告書
第三十冊
整理南京市財(cái)政芻議
江蘇省財(cái)政廳二十九年度工作報(bào)告書（二十九年六月起至十月底止）
江蘇省整理地方財(cái)政會議預(yù)備會議報(bào)告書
江蘇省一年來之財(cái)政（中華民國三十一年）
江蘇財(cái)政概況
浙江財(cái)政概要
第三十一冊
浙江省政府成立初週財(cái)政廳政績紀(jì)要（中華民國二十八年六月）
杭州市政府財(cái)政業(yè)務(wù)報(bào)告（民國十六年度至二十年度）
第三十二冊
江西財(cái)政紀(jì)要（一）
第三十三冊
江西財(cái)政紀(jì)要（二）
第三十四冊
江西財(cái)政紀(jì)要（三）
第三十五冊
革命後之江西財(cái)政
財(cái)政論集
安徽財(cái)政一覽
福建財(cái)政研究
福建財(cái)政史綱（上冊）
第三十六冊
福建地方財(cái)政沿革概要
答覆調(diào)查湖南財(cái)政事項(xiàng)
湖北財(cái)政視察報(bào)告書
第三十七冊
湖北財(cái)政紀(jì)略
戰(zhàn)時(shí)之湖北財(cái)政
第三十八冊
湖北省政府民國三十二年度財(cái)政工作綱目
湖南財(cái)政最近報(bào)告書
廣東財(cái)政統(tǒng)計(jì)（民國廿一年度至廿二年度）
廣東財(cái)政廳清理田賦方案（第四、五編）
第三十九冊
廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)（民國元年至二十二年 一）
第四十冊
廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)（民國元年至二十二年 二）
第四十一冊
廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)（民國元年至二十二年 三）
第四十二冊
廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)（民國元年至二十二年 四）
第四十三冊
廣東財(cái)政概況
廣東省財(cái)政廳廢除廳款專輯
廣州市財(cái)政統(tǒng)計(jì)
廣西財(cái)政考查報(bào)告彙編
第四十四冊
廣西財(cái)政實(shí)況及整理改革計(jì)劃
廣西財(cái)政紀(jì)要
廣西財(cái)政紀(jì)要新編
廣西縣財(cái)政整理辨法與經(jīng)過
雲(yún)南財(cái)政廳擬具整理財(cái)政議案
雲(yún)南省財(cái)政概況
第四十五冊
財(cái)政講演
修正四川省整理縣市財(cái)政方案（第一輯）
四川財(cái)政概況
陝西省臨時(shí)行政會議財(cái)政報(bào)告
民國二十三年甘肅財(cái)政工作擇要報(bào)告
第四十六冊
甘肅省政府財(cái)政廳二十四年工作擇要報(bào)告
寧夏財(cái)政年刊（民國二十四年）
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