自序

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全現(xiàn)代社會(huì)治理制度。這為完善基層社區(qū)治理指明了方向。推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)需要加強(qiáng)社區(qū)治理和社會(huì)組織建設(shè)。相應(yīng)地，推進(jìn)完善基層社會(huì)治理體系，提升基層社區(qū)治理能力，迫切需要提升基層社會(huì)組織或者社區(qū)社會(huì)組織的能力，發(fā)揮好社區(qū)社會(huì)組織在完善基層治理中的積極功能，以便更好地調(diào)動(dòng)居民參與，共建、共享基層社會(huì)治理成果。

具體地，在新時(shí)代、新發(fā)展階段，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)，人民對(duì)基層治理、公共服務(wù)的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。在此背景下，僅靠政府的作用難以完全適應(yīng)社會(huì)治理各方面的需求，客觀上要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人之間建立起協(xié)商合作與良性互動(dòng)關(guān)系，積極構(gòu)建社會(huì)各方參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，擴(kuò)大和完善社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，從而形成多元共治合力，完善社會(huì)治理格局體系。

尤其需要指出的是，黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，社會(huì)組織是不可缺少的重要力量。社會(huì)組織具有政府和營(yíng)利性組織所沒有的非行政性、非營(yíng)利性和志愿性、公益性等獨(dú)特屬性，在了解和反映民生需求、調(diào)解公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，既有利于彌補(bǔ)政府組織治理資源不足，激發(fā)社會(huì)活力，也有利于發(fā)揚(yáng)基層民主，有效回應(yīng)群眾需求，促進(jìn)社會(huì)源頭治理，還有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，豐富社會(huì)治理手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理專業(yè)化。

隨著我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)由政府主導(dǎo)的行政化模式向社區(qū)自治模式轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)組織不斷興起。如何增強(qiáng)社區(qū)組織能力，并發(fā)揮其功能，對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本書以自組織理論為主要理論視角，采用個(gè)案研究方法，研究?jī)?nèi)容主要包括兩部分：一是社區(qū)組織的能力建設(shè)及其提升機(jī)制；二是社區(qū)組織如何參與基層社區(qū)治理。具體地，第一部分聚焦于社區(qū)組織自身能力建設(shè)與提升的路徑。社區(qū)組織的功能發(fā)揮需要以自身能力水平的提高為前提。基于此，本書以自組織理論為基礎(chǔ)，以社區(qū)自組織能力為研究對(duì)象，選取金山社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為個(gè)案，描述、分析協(xié)會(huì)自組織能力建設(shè)現(xiàn)狀、能力建設(shè)主要舉措，揭示、總結(jié)自組織能力建設(shè)過程中蘊(yùn)藏的主要機(jī)制。研究表明，機(jī)制創(chuàng)新是社區(qū)自組織能力建設(shè)的推進(jìn)器，把握能力建設(shè)重點(diǎn)是社區(qū)自組織能力建設(shè)的增效路徑。同時(shí)，研究也指出依靠但不依賴是社區(qū)自組織能力建設(shè)的重要策略，作為外界環(huán)境的政府組織應(yīng)做好政策調(diào)整和制度安排，正確認(rèn)識(shí)居委會(huì)與社區(qū)自組織的關(guān)系，為社區(qū)自組織能力發(fā)展提供體制空間。第二部分，在鄉(xiāng)村振興背景下，選取海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)為個(gè)案，關(guān)注社區(qū)組織如何參與社區(qū)治理，特別是海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)如何參與鄉(xiāng)村振興。具體地，在梳理社區(qū)組織參與社區(qū)治理模式基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)參與社區(qū)治理的七個(gè)維度，分析海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)、面臨的主要問題，以及提升海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)參與社區(qū)治理效能和鄉(xiāng)村振興成效的對(duì)策建議。與以往研究相比，本書將主要內(nèi)容集中于社區(qū)組織能力建設(shè)，以及社區(qū)組織參與社區(qū)治理研究，創(chuàng)新之處在于：

第一，從能力功能和能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)相結(jié)合的角度，將社區(qū)自組織能力操作化為資源整合能力、自主運(yùn)作能力、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)能力。其中資源整合能力包括人力資源整合能力與財(cái)力資源整合能力；自主運(yùn)作能力包括制度化能力和自我協(xié)調(diào)管理能力；網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)能力包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)能力和與居委會(huì)互動(dòng)能力。通過概念操作化，對(duì)社區(qū)自組織能力的界定落到了具體的實(shí)踐操作層面，豐富了社區(qū)自組織能力研究。同時(shí)，引入組織生命周期的分析視角，認(rèn)為在社區(qū)自組織生長(zhǎng)、發(fā)展不同的階段，社區(qū)自組織能力建設(shè)重點(diǎn)是不同的：萌芽期以資源整合能力建設(shè)為重點(diǎn)，成長(zhǎng)期以自主運(yùn)作能力建設(shè)為重點(diǎn)，成熟期則以網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)能力為重點(diǎn)。

第二，將社區(qū)自組織能力建設(shè)與機(jī)制研究緊密結(jié)合，認(rèn)為二者是一體兩面的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)自組織能力建設(shè)過程中蘊(yùn)含的主要機(jī)制有開放性機(jī)制、需求導(dǎo)向與服務(wù)多元機(jī)制、資源共享機(jī)制、領(lǐng)袖機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、民主參與的協(xié)商機(jī)制、信任機(jī)制等。通過揭示能力建設(shè)的機(jī)制，能更好地認(rèn)清和把握社區(qū)自組織能力提升的路徑，可為今后社區(qū)自組織能力研究提供新的分析視角。

第三，在探究社區(qū)自組織能力建設(shè)機(jī)制基礎(chǔ)上，提升社區(qū)組織能力的目的是更好地發(fā)揮社區(qū)組織在完善社區(qū)治理中的角色與功能。為此，研究指出關(guān)注社區(qū)組織自身建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮好社區(qū)組織在社區(qū)治理中的作用更為重要。本書進(jìn)一步關(guān)注社區(qū)組織參與社區(qū)治理的模式，以及社區(qū)組織參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的路徑維度等，延展了社區(qū)組織研究的學(xué)術(shù)鏈條。

肖日葵　 　

2024 年 10 月